李 晖 杨顺顺 龙世友

　　近年来，岳阳牢记殷殷嘱托，坚持以习近平生态文明思想为指导，坚决扛牢“守护好一江碧水”政治责任，强力推进长江、洞庭湖环境治理与生态保护，高标准建设岳阳长江经济带绿色发展示范区，推动生态优先、绿色发展迈出坚实步伐。

　　岳阳北扼长江、西揽洞庭，坐拥湖南境内全部长江岸线，是湖南通江达海的“桥头堡”。

　　2018年4月，习近平总书记在岳阳君山考察时强调要“守护好一江碧水”。

　　岳阳创建国家长江经济带绿色发展示范区以来，将构建和谐江湖关系作为打造江湖共治新局面、探索转型发展新模式的重要支撑，通过推进治污、治患、治岸、治渔“四治四协同”，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实现生态治理与经济发展共赢、与民生保障共建、与全民行动共鸣。

　　截至2022年，4000余户退捕渔民实现就业、社保全覆盖；东洞庭湖总磷浓度较去年同比下降17.1%；长江干流岳阳段5个断面水质均到达Ⅱ类标准；水环境、水资源、水安全态势明显改善，涉水产业转型升级提速，为落实长江经济带生态优先、绿色发展战略探索了可行路径。

　　“要以‘时时放心不下’的责任感，奋力干出省域副中心城市建设的新精彩。”岳阳市委书记曹普华表示，岳阳要牢记嘱托、不忘使命，持续深化长江和洞庭湖生态保护修复，全面加快生态产业化、产业生态化，让绿水青山和金山银山同频共振。

　　 一、系统“治污”：将总磷削减与农业转型相协同，筑牢“守护好一江碧水”的使命担当

　　水污染表现在水里，根子在岸上。针对洞庭湖总磷控制短板，坚持山水林田湖草沙系统治理，将常态化治理与特护期超额减排相衔接，实现总磷浓度大幅削减，洞庭湖水质综合评价接近地表水Ⅲ类；农用化学品减量增效，君山区全面封洲禁牧淘汰牛羊，农业面源污染源被有力阻断；湿地生态系统净化能力恢复有效，天然湿地与人工湿地相得益彰。一是保持常态化持续性治理。提升城乡污水收集处理能力，整治重点入河湖排污口，建立污水管网周期性检测评估、改造更新机制。实行“首厕合格制”，稳步推进农村户用卫生厕所建设改造。创新治污运营管理模式，鼓励开放污水垃圾处理市场，推行污水“厂-管网-河（湖）”一体化运行维护。二是加强特护期超标准削减。针对枯水期总磷浓度管控，提高排污口排渍口排放标准，达到或优于地表水河流Ⅲ类标准（排污口、排渍口总磷浓度分别不高于0.1mg/L和0.2mg/L）方可外排。执行湖区污水处理厂总磷特别排放限值标准，全市枯水期污水处理厂尾水降磷药剂投入约30万元/天。三是开展种植业化肥农药双减行动。推进化肥减量施用和农药减量替代，开展绿色种养循环农业试点，推广新型高效机械如植保无人机等进行精准施药，扶持第三方社会化服务组织开展粪肥收集、处理、施用服务。四是优化养殖业布局和资源化利用。严格执行畜禽养殖分区管理制度，并将淘汰牛羊作为控制血吸虫传染源的关键抓手，奖励自愿淘汰牛羊的养殖户。加强畜禽粪污资源化利用，督促养殖场（户）自行或委托第三方进行粪污处理和资源化利用，对全部还田利用的养殖场（户）免除排污许可证申领。五是统筹湿地恢复和人工湿地建设。开展河湖湿地生态系统现状调查与评估，逐步恢复湿地生态功能。广泛引入人工湿地配合治污降磷，在入江湖、河口重要位置建设生态前置库及功能湿地；打造“污水处理厂+湿地”治污综合体，对处理厂外排水进行深度降解和净化。

　　 二、长效“治患”：将江湖连通与海绵城市建设相协同，确保“大旱无大灾”“城市不内涝”

　　化解“后三峡”时代洞庭湖枯水危机，努力构建新的水资源江湖平衡关系，实施长江补水工程、蓄滞洪区改造提质，提升湖区抗旱防汛能力；实施水系联通工程、海绵城市建设工程，恢复湖区城乡水系和滞水蓄水净水功能。一是加快以江补垸，实现“大旱无大灾”。启动洞庭湖区北部长江补水工程一期，对华洪运河、华容河进行补水。在遭遇2022年特大干旱的情况下，长江补水工程日均补水量150万方以上，君山、华容等地11个堤垸95万亩农田得到有效灌溉，实现“大旱无大灾”。二是连通江湖水系，编织畅通水网。聚焦水系连通、清淤增蓄，实施君山华洪运河、濠河、湘阴湘江-白水江-东湖等水系连通工程，完成3.32万公里沟渠清淤疏浚，3.64万口塘坝整治增蓄；解网清退和拆除小水电18座，完善手续和生态改造小水电123座，保障了主要河流的生态基流。三是提质蓄滞洪区，提升蓄洪退洪能力。加快建设水利安保工程，延护加固洪水港、荆江门等急弯岸段。建设蓄滞洪区和水利风景区，加快钱粮湖蓄洪工程建设，完成钱粮湖垸三个安全区主体工程，推动洪水控制逐步转向洪水管理。四是建设海绵城市，力促“城市不内涝”。2021年入选“十四五”全国首批系统化全域推进海绵城市建设示范城市，进一步按“8+3+6+N”蓝图擘画海绵城市总体布局，并将海绵城市建设与老旧小区改造、城市更新、交通水利、黑臭水体治理等项目相融合。

　　三、精美“治岸”：将岸线修复与文旅宣教相协同，打造岳阳最美长江岸线

　　岳阳既拥有“一湖四水”交汇，163公里长江岸线濒临的自然资源禀赋，又具备山水文化与湖湘文化交织，名楼、名人、名文汇聚的文旅资源优势。扎实开展长江岸线整治，建设绿色长廊和清洁码头；发掘岸线资源和首倡地品牌，打造全国知名生态旅游目的地。一是推进岸线生态修复，建设绿色长廊。实施滩涂湿地整治，拆除矮围围网13.5万米、网箱35万平方米，清除欧美黑杨8744亩，清退滩涂湿地种养9000亩。推进长江岸线复绿，营造防浪林123.33公顷，岸线砂场堆场复绿率达到100%，拆除18条外滩道路，复绿6.3万平方米。二是推动码头系统治理，打造清洁“桥头堡”。实施码头关停和整治，全部取缔了长江沿线10个砂石码头，推动长江岸线湖南段39个非法砂石码头和5个渡口拆除复绿，42个码头泊位关停并转，其中，华龙码头成为了江豚最佳生活栖息地。推进泊位清洁能源升级，实施岳阳锚地岸电环保示范工程等离岸式岸电项目；建设集交通、供电、给排水、消防、暖通、污染处理等设施的清洁能源LNG接收站。三是营造“岸线+”体系，丰富岸线功能。营造“岸线+安保”体系，提质长江干堤和洞庭湖堤防体系。营造“岸线+交通”体系，建设沿江大道，丰富城市交通和文旅环线网络。营造“岸线+文体”体系，打造洞庭湖国际马拉松赛道，成功举办最美长江岸线马拉松赛、中国户外健身休闲大会等活动，擦亮了“江湖运动之城”新名片。四是深挖首倡地品牌，促进文旅宣教融合。将君山区打造成践行习近平生态文明思想实践基地和新时代红色地标；推进长江国家文化公园（岳阳段）建设，完成文物资源调研和保护规划编制；推进江豚湾景区创建国家4A级景区，高标准建设“守护好一江碧水”生态文化核心展示园。推进各类文旅节会活动，打开“流量密码”，市场运作成功举办野生荷花旅游节、观鸟节、芦苇节、风干鱼节、有味新洲村美食节、“江湖厨王”争霸赛、广兴洲大白菜节、小龙虾节等节会，推动旅游与文化、农业、生态教育等联动融合发展，年均吸引游客400多万人次，创旅游综合收入20多亿元。

　　 四、精准“治渔”：将退捕禁捕与国有资产整合相协同，再现“沙鸥翔集锦鳞游泳”的洞庭美景

　　严格落实长江“十年禁渔”和持续巩固禁渔成果，打好禁捕退捕持久战，做好渔民转产安置和民生保障工作，截至2022年，岳阳妥善安置建档立卡退捕渔民4000余户，实现“退得出、稳得住、能致富”；查处违法捕捞案件500余起，偷捕盗捕风气为之一净；整合组建国有渔业集团，探索水产养殖和价值实现新路径。一是落实禁捕退捕，斩断利益链条。实施“清源斩链”行动，将禁捕工作和河长制相结合，实现禁捕水域网格化覆盖。严厉打击非法捕捞、非法垂钓等违法行为，着力整治“三无”船舶、“电毒炸”工具、非法网具及相关销售行为，全市180个农贸市场、35321家食品销售企业野生动物零交易，22876家餐饮单位水生野生动物零供应，实现“水上不捕、市场不卖、餐馆不做、群众不吃”。二是安置上岸渔民，推动涉渔就业。回应渔民不愿远离渔业的民生诉求，推动“捕鱼人”变身“做鱼人”，培育风干鱼产业。推动“捕鱼人”变身“护鱼人”，设置河道保洁公益岗位，变“捕捞”为“打捞”。推动“本地歇业”转向“外地就业”，推荐渔民到沿海和新疆等地捕鱼。推动“自保”转向“社保”，确保退捕渔民养老保险“应保尽保”。三是推行智慧渔政，展开天网监控。充分运用雷达定位、无人机和定点抓拍等技术手段，建设以智慧渔政监管系统和网格化禁捕管理体系为核心的“禁渔天网工程”，有效解决非法捕捞行为“发现难、取证难、反应慢”等难题。四是整合国有资产，发展生态渔业。探索资源、资产、资本“三资”运作改革的新模式，整合养殖大户、原国有水产养殖场等沉睡资源，建立君山区生态渔业集团，大力发展生态水产养殖和“渔”“鱼”特色的文化旅游产业，推动水产养殖产业向集约化、品质化和深加工转型升级。