王卫安

　　党的二十大报告指出，要“深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力”。株洲市将认真贯彻落实党的二十大精神，坚持以优化整合增活力、精准布局增效益、压降成本增后劲、激励约束增动能为导向，以确保国有资产保值增值、提升国有企业市场竞争力为目标，推动国资国企改革发展再上新台阶。

　　坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快资源优化整合，增强发展活力。一是优化公司治理机制。坚持党对经济工作的全面领导，健全完善《市属企业领导人管理办法》《党委书记责任清单、负面清单》，全面推动党的领导融入公司治理各环节。修订完善“三会一层”权责清单，进一步厘清党委会和董事会、监事会及经理层之间的权责界限，着力构建现代企业治理机制。二是优化平台公司设置。按照“市级平台公司不超过3家，县级平台公司不超过2家，区级平台公司不超过1家”的要求，株洲将原区属国企云发集团和清水塘集团等并入市属国企，整合后全市平台公司数量压减45%。三是优化资产资源管理。深入开展国有“三资”清理，目前全市盘活价值总量90.3亿元，完成财政收入入库33.61亿元。加大优质资产资源注入，将“智慧株洲”项目、湘江流域株洲段码头等特许经营权转让给市属国企，支持企业壮大经营实力。

　　以市场化为导向，以产业发展为重点，进一步优化国有资本布局，增加发展效益。一是做强主营业务。按照“主业归核、资产归集、产业归位”思路，统筹优化各市属国有企业主业定位，归并整合系统内同质同业子公司，并通过与央企混改、产业链拓展、资质提升等措施持续做强主业。市城发集团聚焦城市投资运营主业，实施轨道科技城、火车站东站房、新华桥等重点项目18个。二是做优投资业务。将提高国有资产证券化水平作为优化国有资本布局的重中之重，鼓励和引导企业通过基金投资的方式，培育、参股、并购“小巨人”企业和拟上市公司。目前，市属国企参控股上市公司16家，由市属国企实际管理的基金规模超过150亿元。三是做大合作业务。采取片区（园区）开发+产业导入+资本运作有机融合的发展模式，引入战略投资者参与片区开发和项目建设，着力打造土地盘活、产业落地、资本变现的经营闭环。重点做好职教科创城、北斗产业园、轨道交通城等园区的招商引资，成功引进航天宏图、中科光芯、中建国际等规模企业20余家。

　　强化全员、全要素、全过程成本管控，全面开展降本增效工作，增强发展后劲。一是压减人工成本。健全完善适应市场要求和企业发展的岗位职级体系，将人工成本控制目标纳入年度综合业绩考核，对企业人工成本和工资支出情况进行严密监测，今年市属国企人工成本同比下降11.2%。市国投集团中层管理人员由211个缩减至92个，119名干部退出中层干部序列，退出率56.4%。二是严控项目成本。将项目建设成本控制有关要求纳入企业负责人经营业绩考核，全力落实设计优化、财评审减、投标下浮等控制措施，今年市属国有企业累计核减各类成本5.3亿元，平均核减率18.4%。同时，通过发行专项债券降低资金使用成本，今年市属国企发行专项债10笔，到位资金30.7亿元。三是降低融资成本。坚持剥离高息债务，市属国有企业全面完成8%及以上的高息债务置换。加大非标融资产品压降力度，带息负债中非标融资产品较去年同期下降2.31个百分点。新增融资综合成本为4.75%，同比下降0.28个百分点。

　　坚持深化国有资产监管，推动从管企业向管资本过渡，增添发展动能。一是完善考核评价机制。加大激励指标考核权重，重点考核企业经营收入、利润指标、国有资本保值增值率等关键指标，同时加强对成本控制、盈利能力、资产质量等指标的约束力度，着力打破薪酬平均主义。千金药业2021年底启动限制性股票激励计划，有力调动了公司管理者和员工的积极性，公司市值从启动前的36亿元上涨至启动后的峰值63亿元，增长75%以上。二是加强风险防范化解。坚持把防范化解债务风险作为重中之重，定期开展风险大排查。集中开展对较大和重大经营投资项目、亏损子企业的调研，发出问题整改意见173份，有效确保了各类风险总体可控。三是健全监督管理体系。健全完善市属国有企业监管体系，将国资监管与纪委监督、巡视巡察、审计监督、舆论监督、社会监督有机融合，探索制定《市属国有企业违规经营损失责任追究办法》，完善责任追究工作体系，建立监督闭环机制，不断增强国资系统监督合力。

　　（作者系株洲市委常委、市政府常务副市长）