卓 萌 谭 颖
万物土中生，有土斯有粮。党的二十大报告提出，全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责，牢牢守住18亿亩耕地红线。
近年来，常德市武陵区自然资源局深化模范机关建设，以“党建红、规划蓝、自然绿”三色品牌支部创建为抓手，采取“长牙齿”措施，落实最严格的耕地保护制度，坚持数量、质量、生态“三位一体”保护。去年，全区新增违法占用耕地零增长，被省自然资源厅通报表彰，耕地保护工作获省政府真抓实干督查激励表彰。今年，武陵区全面推行“田长制”，守好每一寸耕地，守好子孙万代的“饭碗田”。
夯实田长制
建立长效管理机制
“田长制”是耕地保护的重要抓手和利器。今年“田长制”在全省全面推行。6月15日，武陵区召开全面推行田长制工作会议，按照上级部署构建起区、乡、村、网格4级田长制组织体系，自上而下织密耕地保护监管网络，实现块块农田有田长、保护责任全覆盖。
该区出台区级田长会议制度等7项制度文件，5个区级田长对本地耕地保有量、永久基本农田保护、耕地占补平衡和进出平衡、粮食生产等负总责。46个乡级田长负责组织实施耕地和永久基本农田保护利用工作。79个村级田长和190个网格田长负责及时发现、制止、报告违法占用耕地行为，劝耕促耕责任到人，落实到岗。
立足田长制组织体系，利用“常德田长”线上平台，武陵区常态化开展田长巡田行动。区级田长每季度、乡级田长每月、村级田长每周巡田一次，网格田长落实日常巡田。全区设60块村级田长公示牌，还设置142块网格田长公示牌，推动责任下沉。公示牌背面印制宣传资料，重点宣传永久基本农田特殊保护、农村乱占耕地建房“八不准”、耕地“非农化”“六个严禁”等法规政策，发挥公示、宣传、警示作用，形成全社会关心、支持、参与耕地保护的良好氛围。
严格执法控“增量”
高效整改减“存量”
时下，丹洲乡太平村迎来晚稻丰收。该村原有10亩耕地被占用种植柑橘，7月份武陵区开展“非粮化图斑”整改，10亩地全部恢复成水田，用于种植晚稻。
为落实最严格的耕地保护制度，武陵区对卫片图斑科学研判、精准施策，持续抓好月清“三地两矿”工作，组织实施违法用地存量清零、增量零增长“双零”行动，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。
今年2月，武陵区自然资源局执法人员巡查发现，丹洲乡明月社区约11亩果园用地未经依法批准被占用，修建围挡、堆放建筑设备。执法人员及时约谈当事人，宣传相关法律法规和政策，依法下达《责令改正违法行为通知书》。当事人于15日内拆除围挡，恢复土地原状。
“武陵区地处中心城区，寸土寸金，以往乱占耕地的现象时有发生。”该局执法大队副大队长章道辉介绍道，“我们保持执法监察高压态势，坚持关口前移，实施全覆盖、全时域、不留死角的土地执法动态巡查，做到早发现、早制止。”今年来，该区累计开展动态巡查5441人次，发现并及时制止违法用地行为21起。2021年至今，全区无一宗卫片新增违法用地。
与此同时，武陵区按照“存量全清零”目标，进一步加大存量违法用地的整改，深入开展农村乱占耕地建房清理整治、耕地“非农化”清理整治等专项行动。2019年国家耕地保护督察反馈问题全部整改到位，2020年国家、省级土地例行督察反馈问题整改到位率居省市前列。
今年7月14日，自然资源部下发国土变更调查“非粮化图斑”整改工作任务。武陵区自然资源局立即现场复核，区政府召开专题会议部署整改。作为全区耕地最多的乡镇，芦荻山乡有5个坑塘15亩水面需整改恢复。该乡召集经营户宣讲法律政策，商讨方案。乡政府联合乡自然资源所为鱼塘中近5万公斤种鱼寻找买家，先卖鱼再干塘，将损失降到最低，得到经营户的支持与配合。7月25日前，全区19个图斑整改全部完成，51.78亩永久基本农田全部恢复种植。
科学编制规划
统筹发展与保护
作为市城区的武陵区，其所辖乡镇近年来产业项目建设需求、居民自建房需求不断增长。如何处理好保护与发展的关系，成为重要的课题与考验。该区坚持科学规划，聚焦发展实际，以全市新一轮国土空间规划编制和“三区三线”划定为契机，科学合理划定3.4645万亩永久基本农田保护面积，为高质量发展提供空间保障，让经济发展与耕地保护互促共进。
规划中，武陵区于丹洲乡丹溪路两侧、芦荻山乡主干道两侧，预留居民自建房空间和农业基础设施建设用地，满足生产生活需求。该区强化批前把关、批后监管，居民在具体建设中养成“先问后动、先批后建”的习惯。
近年来，高速公路、铁路、产业基地等项目开工建设，为确保耕地不减少，武陵区自然资源局积极对接相关部门，通过优化整合布局，全面落实耕地占补平衡、进出平衡制度，巩固永久基本农田划定成果，强化补充耕地项目监管，严格保护耕地数量、质量。
年初，丹洲乡太平村有经营户流转100多亩土地准备建设黄桃基地，其中近10亩为零散的耕地。“经营户主动找我们反映情况，我们立刻对接农业农村部门，现场办公，最终决定采用耕地‘进出平衡’的方式，从流转范围内集中连片选取10亩果园恢复为耕地作为补充，腾笼换鸟、化零为整，既保证耕地不减少，又服务保障产业发展。”丹洲乡自然资源所所长黄勇介绍说。
