周 俊 刘 芾 毛永辉

　　在湘中娄底，有这样一支队伍：他们和民警一样，风里来雨里去，顶严寒冒酷暑，用青春和汗水守护一方平安；他们朝气蓬勃、能征善战、担当有为，协助民警在服务群众、打击违法行为等方面发挥了积极作用。

　　他们，就是娄底辅警，一支召之即来、来之能战、战之能胜，充满生机和活力的“第二警队”。

　　2021年《湖南省警务辅助人员条例》颁布实施以来，娄底市公安局牢固树立“辅警队伍为第二警队”的工作理念，坚持以“提升辅警队伍管理的规范化、制度化、法治化”工作主线为牵引，以“增强辅警队伍的认同感、归属感、责任感、获得感”为导向，突出“四围绕四强化”，全力推进辅警规范管理改革，全方位助推娄底公安工作跨越发展。

　　围绕“强统筹、强组织”，强化顶层设计，辅警改革有保障

　　抓队伍管理教育没有捷径可走，需要下日积月累的实功夫、一点一滴的苦功夫、抓常抓细的硬功夫。

　　娄底市委市政府高度重视辅警工作，市人民政府办公室于2015年12月5日专门出台了《娄底市警务辅助人员管理办法》。《湖南省警务辅助人员条例》颁布后，市委市政府主要领导立即听取汇报，研究落实意见，市委副书记、市长曾超群，市委副书记、政法委书记尹华凯先后2次就辅警工作作出批示，要求在政策上全力支持，确保用人额度满足公安任务之需。

　　副市长、市公安局局长黄江民先后3次组织相关科室研究辅警工作，并对辅警改革的方向、内容、步骤等有关事项逐一研究论证，多次召开党委会议和专题会议研究部署规范辅警改革工作，对辅警改革中的难点、重点问题给予指导性、建设性意见，打通改革“梗阻”。

　　为进一步加强机构组织建设，在机构编制严控的情况下，娄底市编办同意在市公安局政治部增设警务辅助人员管理科，各级公安机关也实现专人专职管理。同时，邀请市人社局有关专家，对各级政工部门负责人和工作专干组织开展《劳动法》《劳动合同法》等劳动管理政策的业务培训，有效提升了辅警管理人员的工作水平。

　　围绕“规范化、制度化”，强化建章立制，日常管理有力度

　　建设辅警铁军，必须推进队伍管理制度化。

　　针对辅警工作性质不同于民警的实际，娄底市公安局始终坚持按纲抓建、制度建队，按照“工作有标准、奖惩有依据、待遇有保障”原则，加强辅警制度化管理，促进辅警队伍职业化管理进程。

　　坚持党建引领，强化初心使命。制定《娄底市公安机关辅警党员教育管理工作规定》，理顺辅警党组织关系，各级公安机关依托基层党总支（支部）将辅警党员、团员青年纳入党员学习管理中，做到理论学习、政治教育、作风整顿同步，切实增强辅警的组织归属感，形成警辅“一盘棋”的良好格局，使党建成为推动警务工作、提升“精气神”的“红色引擎”。目前，全市有527名辅警向党组织提交了入党申请书，有39名辅警发展为入党积极分子。

　　完善配套管理制度。制定涵盖招聘、层级、薪酬、考核、管理等方面的“1+10”管理配套制度，编订《娄底市公安局规范警务辅助人员系列规章制度汇编》并印刷成册下发学习，逐步形成辅警队伍“进、管、用、出”闭环管理体系，为推动辅警队伍规范化管理提供制度保障。

　　强化日常考核管理。建立实习期考核、月度考核、年度考核3种考核方式，围绕德、能、勤、绩、廉5个方面进行量化考核，强化考核结果运用，将考核结果与辅警绩效工资、层级晋升挂钩，努力提升工作质效。

　　完成辅警岗位“四定”。建立辅警岗位制，按照“因事设岗、精简高效”原则，科学组织实施辅警“四定”（定岗位、定职责、定员额、定管理民警）工作，全市公安机关梳理设置涉及文职、勤务共70余类2000余个辅警岗位，4026名辅警全部与民警实现责任捆绑，辅警管理不严、民警连带追责，确保日常管理“岗位明确、职责清晰、监管到位”有机统一。

　　围绕“重知识、重人才”，强化招聘录用，队伍素质有提升

　　7月31日下午，娄底市公安局为期一周的警务辅助人员岗前培训圆满结业，262名新招录辅警通过政治理论、法律法规、警务技能、保密知识等课程学习后，正式奔赴工作岗位。

　　“动之以情，晓之以理”。娄底市公安局坚持严管厚爱结合、激励约束并重，把从优待警寓于管理全过程，推进辅警队伍凝心聚力。

　　坚持“统一招聘、凡进必考”。制定《警务辅助人员招聘管理规定》，规范报名、笔试、面试、体能测评、体检、毛发检测、政审考察等一系列程序。2022年4月份，严格按照《规定》并参照公务员招录要求举行改革后的首批招录考试，按成绩排名择优录取，杜绝打招呼、走后门等现象，使真正有文化、有素质、有水平的人才感受到公平公正。

　　建立人才吸引机制。实行学历津贴制，按全日制大学本科每月学历津贴300元、全日制硕士研究生1000元、本硕连读的研究生2000元、博士研究生3000元的标准设置学历津贴；建立特殊岗位补贴，针对高端人才，设立800至1500元不等的特殊岗位津贴，有效解决了不同岗位、不同贡献与工资待遇相适应的问题。通过人才吸引措施，该局辅警大专以上学历达68%，全日制本科学历达13%。

　　注重全方位培训。建立岗前培训、实战轮训等制度，新招录的辅警人员一律开展岗前入职培训，在职辅警实行“一年一轮训、三年全覆盖”，全面提升辅警的综合素质。全市辅警集中教育培训期间，共组织集体授课13次，4000余人次参与学习，有效提升了辅警政治素养、业务素质和队伍形象。

　　推行淘汰制度。对月度考核两次不合格或年度考核不合格的辅警，视为不能胜任工作，予以辞退，切实解决“躺平”、不作为等问题。2022年已累计淘汰5名辅警。

　　围绕“有奔头、有盼头”，强化从优待辅，干事创业有活力

　　多年前，辅警群体因相关保障的缺位，工资结构不合理、收入无固定增长机制、工作经费没有保障、职业发展空间受限等，导致岗位流动性偏大、队伍稳定性偏低。

　　围绕辅警的“急难愁盼”，娄底市公安局推出了一揽子的保障措施和人文关爱政策，确保辅警队伍“既有面子，又有里子”，构建队伍的归属感、荣誉感和使命感。

　　提升薪酬待遇，让辅警有“奔头”。出台薪酬待遇办法，缴纳“五险一金”及意外伤害保险，建立体现辅警职业特点的薪酬待遇保障机制，实行动态调整，使辅警收入与经济社会发展水平相适应。落实层级化管理，2022年1月兑现层级化工资，层级化工资最高可达1600元。改革后辅警月工资增加至少400元以上，每三年提升工资档次至少300元。

　　强化表彰激励，让辅警有“激情”。注重培育挖掘辅警群体中涌现出的先进典型和先进事迹，将辅警和民警表彰奖励工作同步实施、同时表彰、同样标准，切实增强辅警的职业荣誉感和认同感，大力营造对标先进、担当作为、创新实干的浓厚氛围。涌现了无畏洪水烈火凶险、逆行救人的张宗南、陈浩，不顾安危勇擒毒贩的曹爱斌、贺改生；宣传公安正能量并获评中国警察网“优秀通信员”荣誉的王丽娜等一大批优秀辅警，共有92名辅警获得嘉奖、立功等奖励，已累计发放奖金28万元。

　　保障合法权益，让辅警工作有“温度”。娄底市公安局维权委将辅警纳入维权范围，按重伤10000元/人/次、轻伤5000元/人/次、轻微伤3000元/人/次的标准发放维权经费；开展爱心慰问，下大气力解决辅警工作、生活中存在的实际困难，对62名因工负伤、患病及生活困难的辅警进行慰问。

　　搭建学习平台，让辅警发展有“出路”。为辅警参加继续教育、各类考试提供支持便利，鼓励支持辅警参加教育、考试，积极为其创造学习条件，营造进取氛围。改革后有53名辅警在职学历得到提升，7名优秀辅警考上公务员或事业单位，有效拓宽了职业发展空间。

　　以深化辅警改革为契机，娄底市公安局大胆创新，从思想意识、管理体制、管理环节等方面入手，规范队伍管理，加强制度建设、增强素质训练、提升人文关怀，实行全方位、全时空、全日制的立体式管理，全力锻造出一支具有铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的辅警队伍，为娄底平安建设，描绘出美丽和谐的新“警”色。