罗 毅  李 俊  张建平

　　稀饭、馒头、鸡蛋……一顿普普通通的早餐，究竟能够有多少营养？

　　7月23日，株洲市第11次政企“早餐会”如期举行。市委书记曹慧泉的开场白一如既往地简单明了：“今天来的都是创业或者一线技能人才，年纪最大的文大师是1975年的，另外最年轻的是1994年的，大家自由发言，我们来听大家的意见建议，帮助我们更好地为创业者和技能人才做好服务。”

　　半月一次的政企“早餐会”，不过是株洲市优化营商环境的举措之一。“早餐会”虽是用餐，聊的都是关乎企业发展的大事。赴过“饭局”的企业家都感到，株洲的“早餐会”不仅有地道的“株洲味”，而且有浓厚的“发展味”。

　　作为新中国首批重点建设的8个工业城市之一，株洲市以优化营商环境、激活资源配置来保持强劲的动能。通过深化“放管服”改革，为“培育制造名城，建设幸福株洲”提供有力支撑。

　　2020年、2021年株洲在全省营商环境第三方评估中排名第二，2021年获得了省政府真抓实干表扬激励。

　　打开株洲，扑面而来的是春和景明的蓬勃朝气。

　　提气，潜心创机制

　　“一把手”走流程？企业办事不求人？这在株洲已不是新闻。通过机制化，株洲把这些优化营商环境的创新之举落实成了常态之为。

　　在株洲市第十三次党代会上，市委书记曹慧泉明确提出：“在优化营商环境上有力升级，让数据‘多跑路’、企业和群众‘少跑腿’、服务‘零距离’。”

　　以开展“营商环境优化提升行动”为抓手，株洲市成立了市委书记任第一组长、市长任组长的高规格优化营商环境工作领导小组，由常务副市长具体负责日常工作调度，为持续抓好优化营商环境工作提供坚强的组织保障。强化各县市区、各部门开展优化营商环境工作的组织领导和统筹协调，压实各县市区、各部门主要负责人抓好优化营商环境工作的第一责任。同时，通过建立完善系列工作机制，推动优化营商环境工作落地见效。

　　建立了优质服务机制，牢固树立“企业至上”、“企业家至上”、“营商环境好不好，企业家说了算”的理念，营造“人人、时时、事事、处处都是营商环境”的浓厚氛围，构建“亲”“清”新型政商关系。

　　切实为各类市场主体提供“不叫不到、随叫随到、说到做到、服务周到”的店小二式服务，并聘请30个商协会、181个企业、185人为优化营商环境监督测评站、点、员。

　　建立了日常调度机制，实行“周汇总、月调度、季讲评、年考核”，形成了“一单四制”问题等日常交办机制。

　　此外还明确了内部分工、日常调度、问题交办、信息报送、责任分解等规范性制度5个。各县市区、各部门细化了实施方案，形成了工作有力度、成果可预期、市场主体感受好的任务清单。

　　建立了督查考评机制，将优化营商环境工作纳入市委市政府专项督查，制定优化营商环境工作考核办法，下达目标考核指标。考核结果纳入各单位绩效考核和真抓实干督查激励的重要内容，作为干部使用、评先评优的重要参考。

　　良好的机制焕发了崭新的局面，一系列优化营商环境的创举不断涌现。

　　“清单”生根，市打造“三个高地”指挥部下设要素保障组，编制了《要素保障组重点指标及重点工作清单》《要素保障组重点工作考核细则》，重点围绕指挥部审定的营商环境优化提升、人才保障、用地保障、资金保障、电力保障等7个方面共17项重点任务重点攻坚。

　　“干货”扬花，组织相关政策落实责任单位和各县市区全面梳理惠企政策，编印《惠企政策汇编》《国务院扎实稳住经济的一揽子政策措施及配套文件措施汇编》等资料，并向企业免费发放，做到务求实效、务求全面、务求广泛、务求满意。

　　“六即”改革结果，实现了产业项目洽谈即服务、签约即供地、拿地即开工、开工即配套、竣工即交证、投产即培育。推出技术性审查与行政审批相分离的审批模式，产业项目施工图审查平均时限缩减至5个工作日，施工许可审批平均时限缩减至2个工作日。

　　创新的是机制，焕新的是成果。

　　2021年探索开展的“一把手走流程”行动持续展开。“一把手走流程”创新做法得到上级的充分肯定，并要求在全省复制推广。市委副书记、市长陈恢清，市委常委、常务副市长王卫安，副市长、市公安局局长唐文发等市领导深入市民中心窗口，现场了解和协调解决企业群众办事的难点堵点问题。全市各级各部门同步开展“走流程”行动，截至9月底，10个县市区和39家市直部门主要负责人及分管负责人深入窗口“走流程”，已累计开展“走流程”行动669人次，体验768个事项的办事流程，查找问题359个，已解决问题308个，企业群众办事满意度达到99.99%。

　　“企业办事不求人”机制落到实处，株洲市建立了问题受理“专班制”，推出了企业服务“总客服”共19条解决措施，实行企业问题收集、办理、解决的闭环管理。同时，建立“制造名城”监督与服务微信群2096个，回复市场主体政策咨询2.6万余件，督促解决问题1500余个。

　　聚气，诚心优服务

　　“这就来了呀？我都还没准备好。”“早餐会”后第4天，株洲百货股份有限公司总经理龙红艳就接到了有关单位要来调研的通知。

　　“早餐会”让政企交流变得更加顺畅了，也让不少企业家获得了更多。首场“早餐会”上，6名企业家提出的13个问题，在第二次“早餐会”之前，已有5个解决到位、6个正在解决中，两个涉及全局的问题也由相关市领导牵头研究。

　　“没有企业的发展，地方谈何发展。”株洲市委副书记、市长陈恢清的认知，，释疑了企业家们的惊讶。因此，株洲市打造出了“心甘情愿、心急如焚”、“只帮忙、不添乱”、“无事不扰、有事必到”的服务境界。

　　通过政务服务提优、项目审批提速、成本减负提效、市场环境提质、权益保护提标，株洲市涵养出了高效便捷的政务服务环境、优质和谐的投资建设环境、公平竞争的市场环境、便利开放的外资外贸环境、稳定活跃的就业创业环境、规范有序的监管执法环境、公平公正的法治保障环境。

　　株洲大力实施“人才新政30条”，培育了以3名本土院士领衔，以171名领军人才、11名全国优秀企业家为重点，以11万名高技能人才和30多万专技人才为支撑的人才队伍，搭建以国家重点实验室为引领、52家国家级平台为重点、268家省级平台为支撑的创新体系。全市举办“智汇建宁 才聚株洲”系列专场招聘会，累计提供岗位51.01万个（次）。

　　市行政审批局与湘赣边、闽浙粤、长江经济带等9省16市签订了“跨省通办”合作协议，613项“跨省通办”事项实现全程网上可办，71项长株潭高频事项在长株潭都市圈实现“跨市通办”。

　　市人社局1-9月累计为企业减免工伤保险、失业保险费2.11亿元，为4115家参保单位拨付稳岗返还9366.17万元。发放小微企业创业担保贷款2.48亿元。

　　市市场监管局率先在全省启用“企业开办一站通专窗”，企业开办时间最快压缩至4个小时。实行企业首套公章免费刻制，全市企业享受免费刻制公章的政策红利。

　　服务的合力不胜枚举，在株洲，272个“一件事一次办”事项业务整合与流程的优化，催生了“一把手走流程”、“交房即交证”、“多合测一”等改革经验。诞生了“日批制”、 “容缺办理”、“建成即使用”、“拿地即开工”等项目新政。创生了“一行一主链”等运行规则。

　　“像研究经济形势一样来研究优化营商环境工作。”株洲市委常委会上的共识，折射出的是株洲这座城市不断优化的营商环境和无微不至的企业服务。

　　回溯近几年株洲在营商环境上的举措，可以看到，株洲已把“服务型政府”的战略思想融进了骨子里。

　　沉气，专心谋发展

　　“投资株洲，我们来晚了！”见证了株洲服务、株洲效率与株洲速度之后，三一重工董事长向文波主动为株洲点赞，并且迅即在株洲布局了2个项目，总投资达150亿元。

　　不只是三一，北汽、长城电子、华为和长郡、雅礼等也纷纷进驻株洲。

　　俗话说，春江水暖鸭先知。成长于株洲这块土地上的企业家，沐浴着温暖的春风，更能体味到株洲营商环境的持续向善。

　　营商环境包括社会要素、经济要素、政治要素和法律要素等方面。一个地区营商环境的优劣直接影响着招商引资的多少，良好的营商环境是一个地区经济软实力的重要体现，也是提高综合竞争力的重要方面。

　　入选中国改革开放40周年经济发展最成功的40个城市、中国大陆最佳地级城市30强、中国综合实力百强城市第71位、产业竞争力百强城市、2020年度十大工业稳增长和转型升级成效明显市（州）、全国文明城市“三连冠”、全国双拥模范城市“七连冠”、国家卫生城市、中国绿水青山典范城市……一系列金字招牌，印证着株洲营商环境的巨大优越性。

　　良好的营商环境是企业发展的沃土。近年来，株洲市主动问需于企，精准高效做好服务，激发企业的创新活力与发展动力。

　　在轨道交通重镇株洲田心，“一杯茶”的工夫，就可将一台电力机车所需的上万个零部件，在方圆5公里范围内全部集齐。这样的聚集，正是营商环境使然。

　　说到营商环境优化，联诚集团董事长肖勇民多次感慨：“我们是最大的受益者！”在经济下行与疫情反复的双重影响下，联诚集团今年累计获得海外订单上亿元，上半年出口销售收入同比增加112.5%。 

　　公司的持续发展壮大，得益于优渥的营商环境。今年2月，肖勇民受邀参加首次“早餐会”，提出公司在发展及拟上市进程中的6个难题。令他意想不到的是，会后，株洲市成立了工作专班，市领导带队到联诚集团现场办公，与相关部门负责人集体研究解决问题。不到4个月，所有问题全部解决到位。

　　不止“早餐会”，从去年起，株洲新一届领导班子从株洲“缺什么”入手，分析形势、解决问题、规划产业，为民营企业发展制订系统性计划，并先后出台了《促进民营经济高质量发展的十条意见》，发布“株洲民企五十强”榜单，制定“企业办事不求人”机制，系列组合拳下，营商环境得到系统性、根本性优化，企业发展如沐春风，劲头十足。

　　近年来，市委、市政府在营商环境优化上下功夫，送政策、保要素、优服务，全方位帮助企业化解困难和矛盾。今年，芦淞服饰城加快向电商转型，公司急需扩大电商培训。正为没有资质发愁时，芦淞区委、区政府主动上门服务。

　　墙内开花，墙外也香。从株洲出发，中欧班列实现了欧线、俄线、中亚线的全覆盖，湘粤非铁海联运班列为湖南乃至中西部“出海”提供了更为便捷、经济的全链条综合物流解决方案。举办轨道交通、汽车、电子信息等产业交流对接会，推动产业链主机企业发布采购需求20亿元。

　　1-9月，全市净增市场主体72949户，新增“四上”企业282家，实现“个转企”2012户，排名全省第一。

　　全市拥有中国驰名商标41件，地理标志证明商标19件。今年全市专利授权5698件，居全省第二。全市有效发明专利数量9955件，万人发明专利拥有量为25.64件，居全省第二。株洲成功入选国家知识产权强市建设试点城市。

　　截至9月，株洲市培育省级专精特新“小巨人”企业80家，累计达到201家，全省排名第二；获评国家专精特新“小巨人”企业21家，累计达到58家，全省排名第2位；获评国家重点专精特新“小巨人”企业9家，累计达到25家，全国排名第17位。

　　这，就是株洲走过昨天的底气，也是株洲面向未来的朝气。

　　如何抵达制造名城，怎样落实幸福株洲？

　　一项“营商环境优化提升行动”又全面铺开，对标全国先进地区的做法，以“全力培育制造名城，建设幸福株洲”为主题，持续擦亮“创业株洲、万事无忧”营商环境品牌，努力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。以此推动株洲营商环境有力升级，有力保障株洲的高质量、可持续发展。

　　一个有意思的情节是，从第7次开始，政企“早餐会”升级为制造名城“早餐会”，邀请对象也由工商界人士扩大到科技、文化等多个领域。截至当前，株洲市制造名城“早餐会”已召开15次。

　　这样的升级，传达的，应该是更为蓬勃的花信。