刘跃兵  何彩玲  袁 程

　　初秋，持续高温，而地处湘南的双牌县漫山拱绿，微风送爽，宜居宜游；潇水河碧波涌动，百鸟飞翔，浑然天成美丽的水墨丹青；精致的小城，处处花红树绿，生机勃发；工业园区，竹木加工、生物医药等产销两旺；农村大地，庭院整洁，产业兴旺……

　　2012年以来，双牌县上下认真贯彻落实上级指示精神，接续努力，踔厉奋发，真抓实干，齐心协力推动双牌经济社会快速、健康发展，面貌一新！到2021年，全县实现地方国民生产总值84.48亿元，地方财政收入达5.4亿元，城镇居民可支配收入实现31273元，农村居民人均纯收入实现11735元，分别同比2012年增长2.27倍、2.39倍、1.69倍、2.57倍。

　　聚焦作风建设，党员干部有新作为

　　近日，双牌县委书记张跃斌深入该县抽水蓄能电站项目勘探平硐开工工作现场办公，来到梧江瑶族乡云台山、泷泊镇青龙洞调研景区提质改造工作，解难题。县委副书记、县长蔡富强深入五里牌镇、泷泊镇开展巡河并调研水利项目建设，赶赴入麻江、打鼓坪等地督导调研重点项目建设。

　　领导身先士卒深入基层为民解难题，服务产业项目发展，各级各部门对接企业，开展“母亲式”无微不至的贴心服务，这是双牌县广大干部职工的工作常态。

　　双牌县持之以恒推动干部作风建设，努力打造一支能力过硬、敢于担当、作风优良、奋发有为的干部队伍，为全县经济社会高质量发展提供保障。特别是去年12月30日，该县又出台了《双牌县关于加强干部队伍作风问题整治的实施方案》，强力整治全县国家公职人员、国有企事业单位工作人员（含聘用人员）、村（社区）干部和工作人员的工作作风。

　　持续开展社情民意、项目建设等重点工作大走访，对重点工作落实情况进行动态跟踪，并及时更新，做到每天一记录、每周一汇总、每月一讲评。

　　持续整顿“门难进、脸难看、事难办”的现象，在机关单位开展以开门服务、热情服务、高效服务、廉洁服务为主要内容的“群众满意机关”创建活动。各级各部门领导和工作人员坚持“开门办公”，以各种有效形式公开公务人员电话、岗位职责等事项，落实首问责任制、限时办结制和办事公开承诺制。在“把门打开”的同时，更“把心打开”，切实搞好便民服务，提高服务效能，以良好的干部形象和亲民作风，架起一座党委、政府和群众的“连心桥”。

　　双牌县委、县政府以“知民情、解民忧、暖民心”为主线，积极探索乡镇、村（社区）政务“首办负责、一门受理、全程代办、无偿服务”的帮代办便民措施，从根本上解决了村民有事不会办、办不了、来回跑的问题。

　　在全县117个社区（村）便民服务中心设立“帮代办”窗口，由网格管理员，政务服务专员负责帮代办工作。制作专门的代办服务卡，将代办人员的相关信息及工作职责向村民公开，方便群众找人、办事，实现帮代办工作“全覆盖”。

　　坚持“中午不打烊，下班正常办”，对进厅群众提供24小时全程帮办代服务。根据业务需求，由帮代办专员做好跨部门、跨层级协调联络工作，变“群众办”为“政府办”。通过手机和乡镇政务晓屋为群众提供远程可视化服务，助力“不见面”帮代办。建立“一企一档”“一户一档”，推动帮代办服务进乡镇、进社区、进村户。

　　通过努力，全县政令畅通，群众办事更便捷，为全县经济社会快速发展奠定了良好的基础。

　　着力发展旅游，全域旅游异军突起

　　8月，双牌县阳明山国家森林公园游人络绎不绝；桐子坳景区连片马鞭草迎风招展，游人纷纷前来“打卡”……

　　双牌是于1969年析原道县、宁远、零陵三县部分山区组成的林区县，该县立足生态优势，突出打造“文化旅游康养基地”，发展旅游产业。

　　该县全面落实“1147”旅游发展思路，即，突出县城板块这一个核心、阳明山景区这一个龙头，抓好桐子坳、花千谷、国际慢城、云台山四个支点，辅以七个乡镇打造省星级乡村旅游区（点），带动全域旅游发展。以文塑旅、以旅彰文，深入挖掘“和”文化、象文化、瑶文化、永文化、红色文化等文化底蕴，促进文旅融合发展。围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素，拓展旅游内涵，延长产业链条，积极开发茶制品、竹木工艺、保健养生等旅游商品，打好打响“双牌味道”美食品牌。

　　双牌大力发展全域旅游，打造泷泊·国际慢城，规划建设荷韵休闲、民俗体验、滨水拓展、田园康养、高端花谷休闲度假区。在泷泊镇霞灯村创建花千谷·月湖旅游区，2019年成为国家3A级旅游景区。以开展“百村大比武”为抓手，持续推进农村生活垃圾、农村污水治理、厕所革命、村容村貌提升以及农业生产废弃物资源化利用等工作，全县农村环境得到了显著改善。建成国家森林乡村7个、省级美丽乡村6个、省级精品乡村1个。

　　特别去年以来，全县旅游格局由“一枝独秀”转向“多点开发”，阳明山、桐子坳提质升温，花千谷排筏游、9D影院引人入胜，潇水永水夜景观光带、“邂逅断桥”网红打卡地成为市民休闲新坐标。

　　如今，双牌旅游进入佳境，境内有2处国家4A级景区、2处国家3A级景区，四星级以上乡村旅游点8家；2010年以来，接待游客年均递增20%以上。2021年，全县共接待游客295.92万人次，旅游综合收入达28.86亿元。

　　2020年以来，该县先后获评“首批全省全域旅游示范区”“全国森林康养基地试点建设县”“中国县域旅游发展潜力百强县”“中国最美生态康养旅游目的地”等多项荣誉。去年，双牌文化和旅游产业发展成效明显，获省政府2021年度真抓实干表扬。

　　城乡协同发展，城市美农业产业兴

　　走进双牌县城，虽然城不大，但却青山环抱，碧绿的潇水河绕城而过，百鸟飞翔，沿河而建的风光带雕塑精美、处处花红柳绿，沿途皆景。

　　双牌，这座小城越发精致，如同一个大花园。

　　2012年以来，双牌县以“生态立县”为导向，通过老旧小区提质改造等措施，推动城市有机更新，提升了城乡品质，打造出兼具“颜值”与“内涵”的生态宜居地。

　　该县完善了城区基础设施、市政配套和公共服务升级，还通过设置景观雕塑、文化长廊，将象文化、“和”文化等地方优秀传统文化融入其中，寓文于景、润物无声，让小区有“颜值”更有“内涵”。已有20多年历史的明珠花园小区提质改造后不但建成了文化广场、门球场，将文化墙搬进小游园，形成了特色鲜明的“文化印记”。

　　特别是今年以来，县城老旧小区改造全面实施，目前，正在实施43个项目。城市路网进一步完善，潇水二桥全面开工、平霞路提质改造全面完成，老城区断头路基本打通。全县城镇化率达到47.97%，面貌焕然一新。

　　无农不稳，双牌县大力发展高效农业，不但于2017年成功实现省级贫困县高质量摘帽，还坚持以“南竹、中药材、特色果蔬、茶叶、森林土鸡”五大特色产业为主导，全面推动农业产业转型升级。

　　因地制宜发展特产产业，形成以何家洞镇、阳明山国家森林管理局为主的南竹产业带，以上梧江瑶族乡、塘底乡为主的虎爪姜集中区；以理家坪乡、泷泊镇、五里牌镇为主的优质水果带； 以泷泊镇、打鼓坪乡为主的茶叶产业区；以上梧江瑶族乡、茶林镇、泷泊镇为主的藤茶等中药材生产区；打鼓坪乡、五星岭乡形成食用菌集点区域。

　　到2021年，全县已完成3家“粤港澳”大湾区备案基地建设，全县“粤港澳”大湾区备案基地达到9家。

　　加快培育新型经营主体。截至目前，全县共创建市级以上龙头企业22家（省级龙头企业3家），培育种养专业合作社485家、家庭农场339家，创办种养专业合作联社114个、供销综合服务社114个，实现行政村全覆盖。

　　突出发展农业品牌。申报“二品一标”认证20个，双牌虎爪姜获评国家地理标志证明商标，黄柏、厚朴中药材国家地理标志申报工作进展顺利。“永州之野”、“潇湘源”区域品牌使用队伍不断壮大，今年，县域公用品牌“双牌味道”准备上市。

　　创优营商环境，工业发展行稳致远

　　双牌立足生态良好的优势，突出发展生态工业，重点培育生物制药、竹木深加工、新型能源材料、绿色食品加工等支柱产业，大力培育引进围绕产业骨干企业的配套项目，促进上下产业配套，高低端产品成套。积极打造具有山区特色的新兴产业，成为湘南工业发展的一颗明星。

　　双牌县始终把招商引资摆在重要位置，积极探索山区招商有效途径，加速聚集实现赶超发展的各方资源。

　　强化招商为王的思想理念，坚持“开放兴县产业强县”发展战略，把招商引资作为赶超发展的“第一菜单”和主要抓手。组建专兼结合的招商队伍。实行专门招商队伍和兼职招商队伍相结合，组建由县委书记任顾问、县长任组长的县招商引资工作领导小组，按照“全县招商一盘棋”要求，推行县级领导带头招商，部门跟进配合，社会广泛参与的全民招商模式。制定了《双牌县鼓励投资发展产业实施意见，建立有力有效的激励机制。

　　立足县情，找准方向、锁定重点、实施差异化、错位化、特色化招商。一是紧扣战略战术抓招商。重点瞄准珠三角地区、粤港澳大湾区，充分把握沿海发达地区腾笼换鸟、优化升级的利好时机，立足双牌县得天独厚的资源优势，重点围绕竹木加工、文旅康养、生物旅游、风能开发等领域开展招商。结合双牌产业布局，重点围绕新型工业、城镇建设、乡村振兴等开展招商。围绕现有企业和现有产业，按照“产业链”的理念，针对性“建链、补链、强链、延链”，实施产业链招商，打造产业集群。

　　创新招商方式，打出专业队伍招商、委托招商、以商招商、驻点招商、节庆活动招商、互联网招商等组合拳，全面集聚招商工作资源和力量。持续开展“迎老乡、回故乡、建家乡”“清明恳亲会”“广东招商推介会”等活动，打好“乡亲牌”“亲情牌”，引导双牌籍成功人士回乡投资创业，成功引进了一批重点企业。组织企业参加“港洽会”“中博会”“中非经贸博览会”“进博会”等大型经贸活动，有效打开了粤港澳和长三角承接产业转移的大门。积极推动网络招商，“双牌招商”微信公众号上线，专业招商网站已建成运营，互联网招商已全面铺开。

　　该县大力优化招商创业大环境。打造快进快出的交通平台，投资5.87亿元对207国道双牌段进行全面改造，修建了二广高速连接线，开通了新塘上公路、打理公路等一批通乡公路，构筑了对内大循环、对外大开放的交通格局。打造承载力强的园区平台，对园区进行基础设施改造，配套建设公租廉租房。打造优质优良的服务环境。以“放管服”改革为契机，积极推进“全程代办”“并联审批”“一件事一次办”“互联网+政务服务”，所有行政审批事项办理环节压缩到4个工作日以内，首个线上审批项目在23个工作日内办结。同时，推行县级领导联系项目、部门联席会议等制度，建立了“一个项目、一名领导、一个班子、一笔经费、一抓到底”的“五个一”招商服务机制，特别是实行由相对固定人对招商洽谈、项目落地、项目建设实行“一条龙”服务，创造了尚昇生物从签约到投产58天的“双牌速度”。扎实推进平安创建，双牌综治民调连续多年保持全省前十名，为招商引资增加了一块有分量的金字招牌。

　　特别是今年，双牌县委书记、县长每月开展招商活动，县委、县政府主要领导不定期组织县直相关部门、部分企业负责人，创新采取以“早餐会”方式与企业家们面对面交流，近距离帮助企业排忧纾困，搭起了政企直接沟通交流的新平台。

　　今年1-6月，全县新签约投资5000万元以上工业项目15个，签约投资总额24.03亿元。

　　大力保障民生，群众幸福指数攀升

　　2012年以来，双牌县委县政府始终关注民生，着力改善山区群众的出行、医疗保障、教育等，群众的获得感、幸福感不断提升。

　　2012年，双牌G207国道启动提质改造。经过改造，原G207线双牌大山段公路一改坡难爬、车难行、安全风险大的状况，双牌到道县缩减为40分钟。

　　G207线双牌至零陵公路原计划设计的9米宽砼路面无法满足日益增长的公路运力和县域经济快速发展需要，启动G207线双牌段至零陵的公路提质改造，达到城市一级公路标准，进一步加快双牌融入潇湘城市群，实现半小时经济圈的步伐。

　　双牌县在畅通干线“大动脉”的同时，加快疏通“毛细血管”，加快通乡、通村、通组、农村公路建设，西蔡公路是双牌县通往原永江乡、何家洞镇唯一的公路交通要道，沿线群众称之为“脱贫路、致富路、生命路”。去年，在县委县政府的重视下，沿线群众期盼已久的“民生路”项目永江至何家洞段砼路面硬化开工建设。项目硬化里程19.41公里，路面宽度6米，达到丘陵三级公路技术标准，建成通车可惠及沿线16个行政村、20000多群众的出行。

　　如今，双牌县迈入加速构建铁路、高速公路、乡乡通、村村通、组组通的综合交通立体网络“大格局”。

　　建强村卫生室阵地建设，保障群众健康民生。完成了114所村卫生室标准化建设，并配备了必备的医疗设备，确保群众有地方看病，全力培养乡村医生，确保了每个村卫生室有村医服务。目前，全县有32名乡村医生取得了执业助理医师以上资格证。为了稳定村医队伍，解决村医留不住的难题。落实最低待遇保障。对服务人口低于800人、医疗服务和基本公共卫生服务月收入不足2000元的村医，由县级财政统筹补足，按月发放到位，以保障村卫生室基本运转、村医基本生活。解决老无所养之忧。采取村卫生室运行经费+乡村医生自筹部分经费的办法，为全县110名60岁以下的乡村医生办理了养老保险。为全县所有乡村医师购买了医疗责任险、人身意外伤害险。

　　2013年，双牌实施农村合格学校项目建设，一所所校舍整齐、环境优美的学校拔地而起，彻底告别了“老、旧、破、暗、危”的状况，成为了双牌当地最为漂亮的房子。至2017年底，全县所有农村学校全部达到合格学校标准。

　　2013年，全县第一所乡镇公办中心幼儿园在茶林镇创办。到目前，已经建成了17所乡镇公办中心幼儿园，实现了12个乡镇、5个片区（尚仁里、平福头、永江、蔡里口、林江）全覆盖。

　　与此同时，城区学位建设加速推进，改善了硬件设施设备，修建塑胶跑道，新建了教学楼、学生宿舍楼，对老教学楼、办公楼也进行了维修改造，师生工作、学习、生活环境得到了极大改观，办学条件得到了全方位提升。

　　双牌在全省率先实施领先一代的智慧教育工程，自2014年起，先后被评为全省现代教育技术实验县、全省“三通工程”合格县、“湖南省教育信息化试点县”、“湖南省教育信息化创新应用十百千万工程”示范县。2018年，被湖南省教育厅推荐代表湖南参加全国县域教育信息化展示交流活动，信息化教学硕果累累。

　　现在，全县中小学互联网接入率达100%，多媒体教室普及率达96.4%，投影仪、计算机、电子白板、速印机，全部配置到位。借助一条条光缆、一套套终端设备，实现了优质教育教学资源穿山越岭，直达全县各校园。