车德红 詹庆军 车 艳
今年，常德市委市政府“把优化营商环境作为‘生命线工程’来抓”，对常德稳住经济增长，促进经济社会高质量发展具有重要作用。该市应急系统围绕市委市政府工作部署要求，以时不我待的工作劲头，不断强化思想认识，做好全员动员，采取过硬举措，积极开展“惠企”“助企”“暖企”行动，为全市营商环境持续改善贡献应急力量。
“政策惠企”促发展
9月1日，湖南省应急厅指派湖南省安全科学研究所对津市化工园区的安全整治复核评分出结果了：130分（满分160分），降为一般风险等级，一直套在园区领导们头上的安全生产整治“紧箍”终于可以取下来了。
津市高新区于2021年5月获批省内第一批（共10家）认定化工园区。2022年4月，省安委办组织省级专家指导服务组对津市化工片区开展了专家指导服务，现场复核得分96分，安全风险等级为B级，为较高安全风险。省安委办给常德市安委下达了整治任务交办函，要求12月20日前完成园区整改。根据有关规定，整改期间，该化工园区招商引进的10多个项目建设安全条件审查、安全设施设计审查全部停止。为按时完成省安委办交办的整治任务，常德市应急管理局主要负责人高度重视，指派专人现场指导津市化工园区整改，指导津市成立整治专班、指导其制定详细的整改方案，每半月聘请专家对化工园区整治工作进行“回头看”，帮促园区整改，提前4个月达到整改要求。目前该园区项目建设开始启动。事后，该园区主要负责人感激地说，多亏常德市应急管理局及时指导帮助，要不招商引进的企业等不起、津市化工园区招商环境今后也会受到影响。
今年来，常德市应急管理局积极听取多方面意见建议，聚焦企业和群众反映强烈的痛点堵点问题，主动发力，紧紧围绕企业需求，加强和上级应急部门政策衔接，重点解决了一批企业发展瓶颈问题。
汉寿正阳化工申报电子烟牌照过程中，常德市应急管理局主要负责人多次前往企业调研，主动加快审批流程，带领汉寿县委县政府主要负责人前往省应急厅汇报衔接工作，打通企业危险化学品安全生产许可恢复等关键政策环节，帮助企业顺利申请到了省应急厅“路条”，并于今年获得了全省首块电子烟牌照。
在常德经开区申报省级化工园区过程中，常德市应急管理局积极开展安全体检预审指导，主动争取省应急厅政策支持，帮助常德经开区顺利通过省应急厅安全评审，为常德经开区申报省级化工园区扫除了安全生产方面障碍，是相关市直责任部门中最早获得省厅支持的单位之一。
今年来，常德市应急管理局多名局领导就危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山等许可办证分2轮次开展“走解优”行动。安排懂政策、业务精、能力强的干部组成工作组，对企业实行一对一帮扶，先后4次前往企业开展调研座谈、安全培训以及“送法律”“送清凉”等活动，共收集企业反馈的各类困难问题12条，现场化解2条，对接有关部门分类解决10条。帮助全市遴选的37家重点拟上市企业提高应急管理能力，对金天钛业、金富力、云港生物、惠生农科、凯斯机械等逐一开展上门指导服务。
“执法助企”保安全
晋煤金牛化工有限公司是常德市应急管理局2022年“双随机一公开”执法对象之一。常德市应急管理局执法人员在对该企业进行“双随机”执法检查时，发现企业存在两个违法行为，根据法律法规可处5万元以下的罚款。由于上述两个违法行为均是因为国家法律政策调整频繁，企业对新政策规定掌握不及时导致的。考虑到企业对违法行为的产生没有主观故意，违法行为也未造成实际危害，且属于首次违法行为。为切实减轻企业负担，常德市应急管理局依法依规对晋煤金牛化工有限公司作出了免于处罚决定。同时，安排执法人员上门宣讲法律。事后，该企业负责人非常感激地说：“常德市应急管理局的免予处罚决定不仅为我们减轻了经济上的负担，免受征信记录影响，还给企业全体员工上了一堂生动的安全法律知识课。以后企业要常态化加强安全法律知识教育，及时掌握法律政策规定，更好地提高安全管理水平，确保企业依法依规安全生产经营。”
要规范市场，就要严格执法，并全面提升行政执法能力。今年5月，常德市安培中心举办了两期应急执法人员业务培训班，全市应急系统县乡两级共320余名行政执法人员参加培训，规范行政执法全过程。
而执法创新，也一直是常德市应急系统的追求。
“执法+专家”执法：针对全市纳入计划执法的高危企业，为进一步提高质量，帮助企业从根本上查找和整改隐患，市应急局从省、市安全生产专家库中随机选取相关专家，和执法人员一起制定检查方案，一起现场全面检查。今年先后和专家一起对晋煤金牛化工有限公司、民泰黑火药公司部分工区进行了执法检查。
“说理式执法”：在执法检查中，常德市应急管理局对企业存在的安全隐患和违法行为除依法依规进行查处外，还面对面帮助企业分析产生问题的原因，按照《安全生产法》和各行业法规制定整改措施，和企业安全管理人员一起探讨安全监管和排查整改隐患的方法。通过执法检查，让企业安全管理人员明白平时该怎么做，为什么要这么做。今年在对民泰黑火药妙音工区立案查处的过程中，曾先后与企业法人、安全生产分管经理、现场管理人员、资料管理员、视频监管员、一线员工进行座谈，帮助他们明确工作重点注意事项，熟练掌握并落实安全防范措施。
柔性执法：常德市应急管理局专门制定《常德市应急管理局优化营商环境十条举措》《常德市应急管理局安全生产轻微违法行为免罚清单》，减少执法检查频次，做到“无事不扰”，对首次轻微违法行为不予行政处罚，为企业切切实实减轻了负担，鼓励企业依法依规生产经营。
今年来，常德市应急管理局市本级完成检查68次，立案22起，指导区（县、市）办理行刑衔接案件6起。武陵、汉寿等区县局不断优化执法检查计划，并主动将检查计划向同级优化部门进行了备案。临澧县局优化完善案审程序，今年首次实行可视化案审会，将现场检查、勘验、询问等调查过程收集的书证、物证、音视频记录进行展示和阐述，便于更加公正全面了解案情。桃源县局聚焦事故频发领域，依托专家开展技防，探索建立安全风险隐患专业化监测评估制度，分行业开展“啄木鸟”行动，由政府购买服务投入100多万元，聘请专家对辖区企业进行免费安全评估并形成风险隐患台账。石门县局聘请第三方机构对全县21家在运行矿山进行拉网式隐患排查。津市市局不断细化隐患排查整治工作，编制出台了《津市市应急系统安全生产风险辨识与监管指南》。
据常德市应急管理局相关负责人介绍，全市应急系统今年所有行政处罚案件没有一起受到行政复议和行政诉讼，也没有被执法对象投诉的问题。
“服务暖企”接地气
目前，常德市应急管理局全部事项已进驻“互联网+政务服务”一体化平台，通过“我的常德APP”、微信公众号等渠道可实现网上咨询、网上申请、网上审查。严格落实“三集中三到位”、一件事一次办、一次告知办、一网通办等改革举措，用优质高效的审批服务助力企业发展，近两年来收到企业表扬信30余次，锦旗多面，连续两年服务对象满意度测评达100%，连续两年被评为市政务中心“先进窗口”。
窗口服务按照“最多跑一次”的要求，定期对行政审批事项进行清理自查，依法依规简化办事流程、精简申请资料、缩短审批时间。目前，常德市应急管理局审批事项只有受理环节需到窗口办理，其余环节通过推行“网上申请”“免费邮寄”“送证上门”等服务举措，做到让数据多跑路、群众少跑腿，让办事企业负责人和群众在“家”坐等拿证。
通过加强培训，确保资料准备、现场核查、审查审批“一次过”，对已公布的6项证明事项和1项行政审批事项实现告知承诺办理，不再收取材料，对其他需资料审查事项，实现整体提速60%以上。今年来，共办理行政审批件7452件，其中第二、第三类非药品类易制毒化学品生产、经营备案由15个工作日压减到1个工作日，非煤矿山安全生产许可证由45个工作日压减到15个工作日，极大提高审批效率。
对各类特种作业操作证制发了电子证件，实现了与国家、省、市、县、乡、村及有关部门实时信息共享。鼎城、汉寿、桃源等县局分别结合实际，制定出台了咨询服务登记、限时办结、首问责任制等方面优化服务举措。
强化中介机构监管。深入开展安全评价执业行为专项整治“回头看”工作，将安全评价机构检查纳入常德市应急管理局年度执法检查计划，重点监管安全评价机构执业行为。建立安全生产中介服务超市，企业可实现对全市13家安全生产中介服务机构的自主选择。
营商环境无小事，常德应急人以高度的责任感 、专业的执法水平和暖心的服务意识，守护着常德经济发展的“生命线工程”。
