王焱

　　实现碳达峰、碳中和，是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策，是推动高质量发展的内在要求，是构建人类命运共同体的庄严承诺。实现“双碳”目标是一场广泛而深刻的变革，不是轻轻松松就能实现的。只有提高战略思维能力，注重处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系，统一思想和认识，才能扎扎实实把党中央决策部署落到实处，如期实现碳达峰、碳中和。

　　深化战略认知，处理好发展和减排的关系。经济发展和生态保护是辩证统一、相辅相成的，生态环境优势有助于推动经济社会实现更高质量更可持续发展。习近平总书记指出：“减排不是减生产力，也不是不排放，而是要走生态优先、绿色低碳发展道路，在经济发展中促进绿色转型、在绿色转型中实现更大发展。”当前，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，加快转变经济发展方式势在必行，人均国内生产总值与世界中等发达国家相比还有较大差距，我国正处在城镇化进程中，能源消费在一段时期内还将保持刚性增长，必须长期坚持节能减排和生态优先的发展方式。要提高战略思维能力，深化战略认知，处理好发展和减排的关系，坚持发展是第一要务不动摇，坚定走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，推进降碳的同时还要防止过度反应，确保能源安全、产业链供应链安全、粮食安全等各方面安全，确保人民群众正常生活，实现安全降碳。

　　加强战略统筹，处理好整体和局部的关系。一切工作都会涉及整体和局部的关系，整体是局部构成的整体，局部是整体中的局部，二者相辅相成。“既要增强全国一盘棋意识，加强政策措施的衔接协调，确保形成合力；又要充分考虑区域资源分布和产业分工的客观现实，研究确定各地产业结构调整方向和‘双碳’行动方案，不搞齐步走、‘一刀切’”。推进“双碳”工作的首要原则就是全国统筹且分类施策，防止简单层层分解。我国各地资源禀赋、经济发展水平、产业结构存在着较大差异，不同地区“齐步”实现“双碳”目标是不现实且不负责任的，必须以自下而上为依据、自上而下为约束，在一体推进基础上形成差异化行动方案。要提高战略思维能力，加强战略统筹，处理好整体和局部的关系，坚持全国一盘棋，强化顶层设计，发挥制度优势，实行党政同责，压实各方责任，根据各地实际分类施策，鼓励主动作为、率先达峰。

　　保持战略定力，处理好长远目标和短期目标的关系。绿色低碳发展是经济社会发展全面转型的复杂工程和长期任务，必须以长远目标规划引领阶段性目标。“双碳”工作等不得也急不得。一方面，降碳不能坐等，应主动立足当下实际，分阶段分步骤扎实推进；另一方面，降碳不能急于求成，我国总体上仍处于工业化和城镇化推进过程中，如果把降碳的长期目标短期化，违背客观经济规律，采取一些不切实际的方式，比如简单粗暴地拉闸限电，就必然会损害国家和人民群众的根本利益，还容易形成“双碳”目标的认识误区，不利于社会转型发展各阶段目标的衔接。实现碳达峰、碳中和，不可能毕其功于一役。要提高战略思维能力，保持战略定力，处理好长远目标和短期目标的关系，按照各地实际科学设置时间表和路线图，以战术目标的实现支撑战略目标的达成，破立并举、稳扎稳打，在推进新能源可靠替代过程中逐步有序减少传统能源，确保经济社会平稳发展。

　　善于战略突破，处理好政府和市场的关系。政府和市场是推动“双碳”工作的两只手，“双碳”目标必须在解决突出问题中实现战略突破。“政府万能”“市场万能”都是错误观念，找准政府和市场相互补位、协调配合的结合点，才能实现“有为的政府”和“有效的市场”。“要坚持两手发力，推动有为政府和有效市场更好结合，建立健全‘双碳’工作激励约束机制。”既要贯彻国家意志，聚焦“双碳”目标，又要维护和激发各类创新主体的活力，发挥市场在能源体制机制改革中的导向作用和牵引效用。要提高战略思维能力，善于战略突破，处理好政府和市场的关系，坚持两手发力，构建新型举国体制，强化科技和制度创新，加快绿色低碳科技革命，在政府规划和引导下，发挥市场在资源配置中的决定性作用，完善全国碳排放交易市场，改革能源价格形成机制，建立有效激励约束机制，寻找实现“双碳”目标的最优路径。

　　【作者系湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员，本文系湖南省哲学社会科学基金一般项目《党员干部战略思维能力培养研究》（17YBA401）阶段性成果】