湖南日报全媒体记者 施泉江  

　　通讯员 王观宏 裴洪志 谢铭峰

　　近日，津市市嘉山街道杉堰村村民黄某让儿子用轮椅推着自己，并携病中的妻子和儿媳，来到嘉山街道办事处，将一面锦旗赠给街道党政负责人，感谢其通过村（社区）、镇（街道）、市三级联调，解决了历时2年、一度令全家人陷入绝望的一桩赔偿案。

　　津市市已连续18年获评“全省平安县市”，公众安全感测评多年处于湖南省前列。今年来，面对新形势下滋生的新矛盾，该市首创矛盾调解“三二一”（“三”即“三次”初级调解；“二”即“二次”深入调解；“一”即“一次”回访或陪访）工作法，快速有效将矛盾纠纷化解在基层。

　　机制一活，效果立竿见影。目前，津市市通过“三二一”工作法成功化解矛盾纠纷1813件，市本级接访和越级上访均实现同比下降。

　　基层治理的“稳定器”

　　黄某原是一个工程小包头，在工业园区一企业施工时不慎摔伤了脑，造成五级伤残。街村进行二次初级调解未果，只得对簿公堂。

　　经津市法院判定，企业负60%责任，并赔66万元。企业不服，上诉常德市中院，中院裁定津市法院重审。

　　黄某为家中顶梁柱，妻子又患肺癌晚期，失去劳动、生活能力后，全家因此花费了110多万元，无力再走法律程序。

　　获悉此事后，津市市领导把双方及相关单位负责人召集到一起进行调解，要求各负其责，一举解决了黄家后顾之忧，一家人满意而归。矛盾调解“三二一”工作法，让这一“山重水复疑无路”的纠纷，立马变为了“柳暗花明又一村”。

　　近年来，当地组建以市、镇（街道）、村（社区）三级党政班子、干部为纵向的矛调总领队伍，市平安建设领导小组出台《津市市矛盾调解“三二一”工作法实施方案》，由市平安办牵头，“镇街吹哨、部门报到”，公安、司法等相关单位为重要力量，协助镇（街道）、村（社区）全力调处。选配熟悉政策、责任心强、工作能力突出的治调主任、综治专干作为治调主力军，并吸纳“五老”（老党员、老干部、老教师、老退伍军人、老乡贤）和志愿者加入调处队伍。

　　截至目前，津市市9个镇（街道）参与矛调人员达793人，有效确保了基层治理的稳定。

　　基层工作的“指向灯”

　　津市市首创的矛盾调解“三二一”工作法，核心内容就是完成好“六个一”。即：配强一支队伍，建设一个阵地，记清一份日志，填好一本手册，用活一个平台，健全一套机制。其重中之重的落脚点，便是一套机制。

　　在实际工作中，镇街党政“一把手”每月主持召开一次“三二一”矛盾调解工作例会，压实村（社区）调解责任，贯穿司法监督督办，并实施“一问、二查、三访、四分类”矛盾摸排机制，提高矛盾调解的时效率、成功率。

　　同时，当地建立集指挥调度、培训研讨、信访接待、矛盾调解、系统集成“五合一”的镇（街道）综治中心，统筹平安办、派出所、司法所、信访办等社会治理领域工作力量，构建矛盾纠纷多元化解一站受理平台，助力一方平安。

　　有考核才有激励。该市还出台考核细则，将结果纳入年度平安建设考核、“无上访村（社区）”考核和绩效评估。对工作推进不力、成效不明显的单位通报、约谈、挂牌整治。

　　截至目前，通过矛盾调解“三二一”工作法，津市市已将90%的矛盾纠纷“溶解”在村（社区）。镇（街道）干部普遍认为，该工作法使矛盾纠纷解决有规可循，再难解决的矛盾纠纷也迎刃而解了。