姜鸿丽 刘蓉 杨爱民

　　堤柳渔歌、松风水带的中国城市第一湖柳叶湖，著名学者余秋雨为之赞叹：“常德人拥有柳叶湖是一种奢侈。”

　　“良田平野阔，沃土麦苗肥”。天赐的大湖滋养着丰收的大地，出于对土地自然的回馈，柳叶湖旅游度假区像保护大熊猫一样，矢志守护这方沃野平畴。 

　　前不久，常德柳叶湖旅游度假区党工委书记伍彩霞上任柳叶湖第一总田长。谈到柳叶湖耕地保护，她表示，万物土中生，食以土为本。柳叶湖旅游度假区全面贯彻落实习近平总书记关于耕地保护的一系列重要论述，采取“长牙齿”硬措施，全面压实耕地保护责任，实施“六零”管理模式，创新智慧管理，聚焦“田长制”，打好“组合拳”，连续两年实现土地零违法，牢牢守住了耕地红线。

　　从“码上管”到“智慧管”，创新管理守住耕地红线

　　走在柳叶湖白鹤镇郑家河社区，黄大妹正在玉米地里除草。地旁边，立着一块“耕地保护责任牌”，上面印着二维码。拿出手机一扫码，这块园地信息连同户主其他田地信息就显示出来：“杨再兴，水田5.2亩，旱地10.3亩，园地0.4亩。”黄大妹说：“我们原本准备在这里建房，但因为是一般耕地，不能建房，村里重新给他选择新址建房。这块耕地，去年就立上了责任牌，实行户籍化管理。”

　　柳叶湖旅游度假区不仅树立起党政同责的“责任牌”，更把这块责任牌插在地里，竖在老百姓的心里。去年，该区利用建立耕地丘块信息台账，对耕地创新试点，实施“户籍式”管理，推行“码”上管，定田、定人、定户，责任到人，监控到位。

　　从“码上管”到“智慧管”，柳叶湖创新管理守住耕地红线。今年3月开始，该区结合田长制，搭建田长制手账APP，创新建立“二维码”管理平台，实现“智慧管”。扫描二维码，卫星影像图层和矢量地图图层，既可精确定位田地，也可生成田长巡田轨迹。点击任意一块田地，网格位置信息、区联村田长、村级田长、耕地保护面积等信息，一目了然。与此同时，在田间地头，矗立田长制公示栏，栏内田长制度、双岗责任体系、田长制二维码一应俱全。只要扫码，便能了解全村耕地保护情况。   

　　郑家河社区第三网格田长郑志祥打开田长制手账APP，指着卫星影像图层上的土地信息说：“自4月份开始，我已巡田10多次。你看，我这个网格有52户，138亩多地，一寸都不少。我们每周巡田至少一次，全年不少于60天，每次我就沿着这个边线走一圈，看看有没有地抛荒，或者是改鱼塘的、乱搭乱建的，这些坚决不能搞，吃饭是大事。”

　　从“田长制”到“田长治”，耕地保护责任到人到户

　　柳叶湖有32个村（社区），390个村民小组，14497户67182人，耕地总面积52048亩。为了保护好每一寸耕地，该区实行五级田长管理模式，区党工委书记担任第一总田长，区党工委副书记、管委会主任担任总田长，全区有272人领了“田长”头衔。

　　该区实行区级副总田长、联村田长，镇（街道）副田长、联村田长，村（社区）联村田长、村田长的双岗管理体系，并按照“1234567”的总思路推进田长制，即1套技术平台,田长制手账APP以及“二维码”管理平台；2种网格模式，以白鹤镇郑家河社区为代表的，耕地集中且已大范围流转的村（社区）实行网格田长制，以白鹤镇同兴村为代表的偏远村组实行组田长制；3张图为三调耕地分布地图、耕地保护目标分布图、网格地图；4员管理是信息员、督察员、巡查员、监督员；5级管理模式为区、镇（街道）、村（社区）、网格（组）、户籍管理；6组数据：摸清全区、镇（街道）、村（社区）、网格（组）、户籍底数，耕地底数，非农化、非粮化底数，农村承包经营权底数，种粮面积底数，后备资源底数；7项制度：田长会议、巡田、部门协作、信息公开、督查、通报、奖惩制度。为了让“田长制”深入人心，该区举办“六个一”宣传活动，即一次中心组学习、一场“一法一条例一办法”宣讲、一轮数据交底会、一次主题党日、一次屋场会和一场进校园。

　　田长巡田，更要劝耕。6月上旬，同兴村村级田长、村党总支书记杨宏志巡田时看到一户村民将耕地作了其他用途，杨宏志立即上前宣传耕地保护政策：“老人家，现在耕地只能种粮食，不能他用。”

　　杨宏志介绍，同兴村有30个村民小组，人口有3200多人，耕地面积6800多亩，村里产业基本以油稻、稻虾为主。为了守好田，他们“任命”30个组的田长。该村2组田长袁成志管理全组20多户250多亩田地。平时，袁成志除了巡田，还要确保地不抛荒。今年80岁的袁成年有1.9亩地，实在栽不动了，找到他。袁成志立即给他联系了一个种粮户帮他栽种。袁成章今年去株洲打工，袁成志把他的地流转给种粮大户栽种水稻。

　　常德柳叶湖旅游度假区党工委副书记、管委会主任张凯说：“我们下一步将持续智慧赋能管理，用活‘田长制’，推动‘田长治’，管好‘饭碗田’，确保群众识田管田、田长有为有位、工作创新创优，让每一寸耕地都实至名归。”

　　从活存量到提质量，强力确保农田就是农田

　　柳叶湖旅游度假区水面多达21平方公里，处在城市规划用地红线区，耕地资源极为珍贵。该区实行增减挂钩，调整城乡用地布局，盘活闲置土地资源，改变原有的粗放利用模式，以更加灵活、集约的方式利用新土地，解决土地利用形态破碎和零乱的问题，增加耕地面积，提高耕地质量，促进土地在空间上的调整和互换。

　　在白鹤镇猴子巷村一处高压电线下，村民欧阳春梅门前绿油油的水稻长势正好。常德市自然资源和规划局柳叶湖分局副局长刘康伟介绍，这里以前是宅基地，后因高压线经过，该处宅基地废弃，房屋搬迁拆除；分局把这10多亩田地作为城乡建设用地增减挂钩项目，将它恢复为一般耕地，配套建设排灌机埠。

　　该区落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止基本农田“非粮化”。

　　规范占补平衡，强化土地流转用途监管。在白鹤镇同富桥村，曾经因重点项目开展人工取土而荒废的100多亩得到再利用。该村党总支书记徐杰介绍，这块地2020年生态修复后村民开始复耕，种完油菜后，再种上花生、红薯和黄豆等农作物，土地轮作，提高利用率。

　　复垦耕地千方百计，打击违法用地决不手软。柳叶湖旅游度假区坚持常态宣传、动态巡查、联合执法、案件移送和督查考核制度，形成“大执法”“大监管”格局，打击违法占用耕地建房、挖鱼塘、种林果等行为，确保违法用地零增量。

　　在柳叶湖旅游度假区过硬的耕地保护措施之下，该区连续20年实现耕地占补平衡。2019年以来，充分利用增减挂钩政策，结合空心房整治，开垦耕地近900亩。从活存量到提质量，疏堵结合，有力地确保农田就是农田。

　　田长管田，智慧护田。常德市柳叶湖旅游度假区走出的耕地保护新路径，让每一寸耕地都实至名归，为大国粮策贡献柳叶湖力量。