蒋作斌

　　习近平总书记2021年2月在宁波舟山港考察时指出，港口是对外开放的“硬核力量”。改革开放以来，沿海、沿江开放城市的发展超越内陆城市，一个重要原因在于通达世界的港口优势，“大进大出”大循环有利于发展大工业、大流通。水路交通具有运量大、运价低等优点，其优势远高于陆运、空运，全世界绝大多数外贸货物依靠水路运输。港口是水路运输的节点，又是各种运输方式的转换场所，在整个交通系统中起着不可替代的作用。随着长江经济带发展战略上升为国家战略，长江沿岸港口对地方经济发展的作用愈发凸显。

　　省第十二次党代会明确提出“实施‘强省会’战略”，这是省委、省政府牢记习近平总书记嘱托，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，加快建设社会主义现代化新湖南的重大战略性举措，在湖南实现高质量发展历史上具有重要里程碑意义。笔者认为，长沙要在新一轮区域竞争中脱颖而出，急需在打造内陆地区改革开放高地上出大手笔，在强省会这张蓝图的总体框架下支持“长沙向北”，补上对外开放短板，加快融入共建“一带一路”新格局。

　　长沙港口发展有巨大空间和潜力

　　湖南湖北同属长江中游省份，但两省港口运输量相差甚远。湖北省域内长江内河港口主要有武汉、荆州、宜昌、黄石4个，湖南主要有长沙、岳阳港2个。湖南湖北两省GDP相近，从武汉与长沙两个省会城市港口的对比来看，2021年武汉港完成集装箱吞吐量247.6万标箱，累计完成港口货物吞吐量11679万吨，稳居长江中上游第一和世界内河集装箱港口“第一方阵”。而长沙作为内陆城市，向北离长江约150公里，陆路离城陵矶港约200公里，没有武汉得天独厚的临江优势。虽然有湘江航道过境，但由于种种原因，长期以来水路交通未能得到充分利用，客观上制约了长沙乃至湖南的发展。近年来，省委、省政府大力支持长沙港建设，长沙港2021年完成集装箱吞吐量20万标箱、港口货物吞吐量1689万吨，再创历史新高。但与武汉港比较，差距太大，这大大限制了长沙的大循环格局，极大影响了湖南的对外开放水平。当然，这也为长沙港口发展留下了巨大空间和潜力。

　　长沙如何挖掘港口发展潜力，在通江达海上实现新的重大突破，进一步扩大长沙乃至整个湖南的“开放度”？合肥的经验或许可资借鉴。安徽与合肥，曾经长期是“弱省份”+“弱省会”。2011年，安徽经国务院批准，大力度实施“巢湖三分”战略举措，合肥的城市发展主轴“向东”推进，从而深度融入长三角。这一重大举措，大大拓展了合肥的城市发展空间，大大缩短了与长江的距离，使远离长江的合肥成为“准沿江城市”，实现了区位与身份的“蝶变”。从此，合肥发展驶上快车道，十年时间，合肥GDP翻了一番，进入“万亿俱乐部”，成为一匹黑马。目前，安徽、合肥已经融入长三角一体化发展，综合交通网加快打造，一体化加速推进，人才科技高地逐步显现，赢得了许多先发优势，发展势头十分强劲。安徽、合肥走出了一条内陆省份和省会城市加快开放发展的典型路子。

　　借鉴安徽“合肥向东”经验，大力支持“长沙向北”

　　湖南可以借鉴安徽“合肥向东”的经验，大力支持“长沙向北”，突破地理约束，重构发展格局，尽可能缩短与长江的距离，构筑通江达海“大通道”，打造“准临长江城市”，培育加速发展新优势。具体而言，可以把长沙港向北外迁50公里至湘阴虞公港，或者把虞公港打造成为长沙北港，给“强省会”战略实施提供新的重要支撑和重要发力点。虞公港地处湘江入洞庭湖和湘资沅澧“四水”交汇处，是“三湘四水”的节点，地理位置优越，具有水位深、岸线好、腹地广、无跨江桥等多重优势，是距离长株潭腹地唯一最近的洞庭湖天然深水码头，是湖南水运高质量发展真正的桥头堡。把虞公港打造成5000吨级新港（丰水期万吨级以上），就能将长江水运大通道向我省经济腹地内延近100公里，将湖南“一湖四水临长江”的水运优势更快更好地转化为湖南的开放发展优势。

　　一是重构长沙区位。建设新的长沙港，使长沙市和湘江新区有了直接通江达海的大码头，长沙从而由一个湘江核心城市扩展为环洞庭湖、临长江的核心城市，极大激发长沙的省会功能，提升长沙城市地位，彻底改变长沙在中国一线城市中的地位和在国内国际航运界的地位，确保习近平总书记为湖南描绘的“一带一部”区位优势得到充分发挥。

　　二是加速打通国内国际双循环。通过港口建设补齐内陆城市的短板，长沙背靠巨大市场和雄厚的多产业集群，实现裂变式发展，促进长株潭城市群与长江经济带的无缝对接和有效融合，加速融入“一带一路”对外开放新格局。同时，通过加强湘资沅澧“四水”航道建设，提升航道等级，实现衡阳以下湘江3000吨级常年通航，洞庭湖周边26个县市都有千吨级航道，丰水期虞公港到长江万吨级通航， 充分带动“一湖四水”乃至全省经济，完全走活全省一盘大棋，全面打通江河联运、江海联运畅达，铁公机水综合立体交通网，形成大交通、大物流、大循环，未来长沙港、岳阳港都可以实现集装箱吞吐量100万标箱以上，为全省经济高质量发展提供强劲动力和蓬勃活力。

　　三是抢抓国家“十四五”水运发展机遇。国家“十四五”水运发展规划明确，到2025年，新增国家高等级航道2500公里左右，基本连接内河主要港口；到2035年，安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化水运体系基本建成。八项重点任务包括建设高等级航道、打造高能级港口枢纽、推动联运高质量发展、发展智慧水运、提升水运国际竞争力等。并明确提出：“积极推进湘江、汉江、赣江等长江重要支流高等级航道中下游航道扩能升级。积极推动高等级航道向上游及周边的重要城市、矿区、产业基地等延伸。”我省水运资源丰富，内河通航里程全国第三，但500吨级以上航道里程只占11%，利用率不高。当前必须抢抓国家水运发展建设机遇，以将虞公港建成万吨级以上高水平高能级港口枢纽为重点，推动全省水运业高质量发展，这对构建全省综合立体交通网络，建设交通强省，大幅度降低湖南物流成本，全省交通运输领域减排降碳等，都具有重要意义和作用。远期，可以加快推动湘桂运河论证和建设，通过湘江联通珠江航运区，并衔接即将开工的广西平陆运河。届时，湖南的南、北通道全线贯通，通江达海的“红利”将进一步释放。

　　四是推动岳阳省域副中心加快发展。岳阳临长江、抱洞庭，区位条件优越，然而岳阳远离腹地，发展受到诸多限制。比如，岳阳有良港缺运量，长沙有运量缺良港，导致两者都难以做大做强。因此，加强长岳经济协同发展十分迫切。要加强长沙港、岳阳港的同步建设、协同发展，形成经济发展新的大动脉。同时，利用先进数字技术实现两港联动联运，分工协作，实现强强联手、相得益彰。

　　（作者系湖南省人大常委会原副主任）