成 波 李梅花 刘论述

　　人民信访为人民。

　　今年来，一场千方百计为群众排忧解难的信访突出问题攻坚化解行动在娄星大地铺开：区委书记8次召开区委常委会、调度会，专题调度特护期信访维稳、信访积案攻坚、涉众型信访专项治理工作；区级领导点对点实地走访，面对面听取信访人诉求，化解一批老案难案；责任单位开展信访工作大走访大化解行动……

　　围绕无重复上访、无集体上访、无信访积案“三无”目标，娄星区坚持依法依规、用心用情、精细精准，以初信初访化解、积案处理和涉众型信访专项治理为重点，通过村级“党建引领、以村为主”、乡镇“多元化解、书记兜底”、区级“三调联动、区级止访”的治理模式，打造群众信访区级“终点站”。

　　村作为化解信访事项“首站”，娄星区发挥村党支部主体作用，成立由支部书记、乡镇驻村干部、村属事务负责人等组成的矛盾调处委员会，邀请乡贤能人、法律工作者等共同参与，建立排查、受理、调处、上报信访问题闭环管理机制，形成以村为主、社会参与的信访工作模式，将矛盾隐患化解在村里和萌芽状态。

　　依托乡镇来访中心，娄星区开展信访工作“四个一”建设（即一个平台、一本卷宗、一本台账、一套机制），实行信访问题分析研判、接访流转、包案督办、通报反馈等全流程管控；成立党（工）委书记负总责，各班子成员具体负责的领导小组，建立“乡镇责任领导+村站所+专业组织”矛盾纠纷调处模式，联动司法所、派出所、信访接待站等调解资源，外延屋场会、楼栋会等基层治理组织，实现信访问题一揽子管理、一条龙化解。

　　娄星区以区信访接待中心、信访“来信”“网信”等职能股室为载体，推进区级领导接访日常化，及时受理群众诉求，确保有地上访、有人接访。对群众反映的信访事项，由区信访联席办统筹分类转办、交办、督办，按照“三到位一处理”原则，对于群众合理、合法的诉求，依法依规解决到位；对于不合理、不合法的诉求，向群众解释到位；对于生活困难的群众，用心用情帮扶救助到位，确保“信访止于区”。

　　同时，按照“谁主管、谁负责”“属地管理、分级负责”的原则，落实首办责任，并实施回访制度，加大办结后续的跟踪服务，防止初信初访转变成重复访；全面梳理积案未办结件、积案重访回流件，实行一个重复信访事项、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底，攻坚化解一批积案难案；聚焦物业管理、“无籍房”办证、征拆安置等8个领域涉众型信访问题，逐案明确区级包案领导、工作专班、行业责任部门、帮扶单位、属地责任，形成工作专班为“化解点”，专项小组、区联席办、领导小组为“调度线”，乡镇街道为“工作面”的“点、线、面”结合的涉众型信访问题处置机制。

　　探索建立“信访直通车”“信访专员”和优秀年轻干部到信访岗位锻炼等制度。建立区、乡、村三级定点，区直部门不同主题、不同形式的“信访直通车”工作网络，让群众心声直达有权处理部门和相关区级领导手中，及时解决群众所思、所想、所盼、所求。从各区直单位抽调业务骨干人员组成“信访专员”库，对久拖不决的案件派遣“信访专员”，通过新角度、高专业、广人脉等新元素促进案件化解。组织部门从全区甄选100名35岁以下优秀年轻干部到信访岗位一线跟班锻炼，通过业务学习、主动认领案件，在提高信访工作水平的同时，锻炼年轻干部基层工作能力。

　　今年以来，娄星区共息访化解重点信访案件83件，1至4月国家信访局登记0人，省、市信访局登记同比分别下降69.77%、44.35%，初信初访总量同比下降42.9%，一次性化解率同比上升13.11%，重复性信访件同比下降30.2%，打造信访区级“终点站”见成效。