袁友方

　　习近平总书记在主持召开的中央全面依法治国委员会第二次会议上强调，“法治是最好的营商环境”。在2021年全国工商联发布的“万家民企评营商环境”结果中，湖南在全国排名第8，居中部第一。近年来，湖南省委、省政府把法治化营商环境建设作为法治湖南建设的重要内容，严惩破坏公平竞争行为（比如串通招投标专项整治），加强司法腐败惩治（如政法队伍教育整顿），推进营商法规制度设计，为实施“三高四新”战略定位和使命任务提供了重要保障。实践证明，法治化营商环境离不开政治生态这块“水土”，离不开法规体系这方“空气”，离不开信用体系这片“阳光”。湖南践行“三高四新”战略定位和使命任务，亮出了新时代法治化营商环境的“新标尺”。我们要抓住三个关键点，着力营造法治化营商环境。

　　涵养党内政治生态，为营商环境提供根本保障

　　营商环境问题本质上是政治生态问题，是一个地方政治生态的外在表现。政治生态决定营商环境，营商环境反映政治生态，离开政治生态谈优化营商环境是一道无解之题。不健康的政治生态，公职人员乱作为、不作为、慢作为、不廉洁、不诚信，将直接导致市场资源可能被配置到寻租领域、降低市场主体投资的积极性。特别是违规干预插手项目工程、违规经商办企业、执法司法不公平等，是对营商环境最直接的损伤，对市场公平竞争最大的破坏。党的十八大以来，党中央深入推进全面从严治党，净化和修复政治生态的效果逐步显现，良好的政治生态为经济健康发展厚植了根基。特别是习近平总书记提出“亲清”新型政商关系，给新时代市场主体持续释放出正能量。在今年2月25日的中央政治局会议上，习近平总书记强调，要加强对“一把手”和领导班子的监督，对违反中央八项规定精神、政商“旋转门”等典型共性问题开展专项整治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。因此，不能只就营商环境谈优化，必须放在政治生态建设的语境下，深化全面从严治党，坚持“三不”一体推进反腐败斗争，重拳惩治经济领域腐败，有效预防权力对市场的干预，涵养风清气正的政治生态，为法治化营商环境提供“水土”保障。

　　完善营商法规体系，为营商环境提供制度支撑

　　政府任期和领导者不断更替，工作思路、措施方法、关注重点必定随之不断变化。比如，某个阶段、某个领域给予某些企业超特殊待遇，某种程度上讲，这对其他市场主体形成了一种不公平。但是，只有规则是相对稳定、持续可靠、公开透明的，它如同“空气”，是必不可缺、无处不在的。政府作为规制机构，在经济建设中集准立法权、准司法权及集体执行和自由裁量权一身。优化法治化营商环境的起点，就是对政府行为和市场经济活动进行确权规制，保障规则公平、机会公平和权利公平。因此，必须坚持“市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用”的原则，不断修正完善政府和市场的行为“标尺”，形成完备的营商法规体系。当前，习近平总书记为我省擘画了“三高四新”战略定位和使命任务蓝图，特别是内陆地区改革开放、具有核心竞争力科技创新这两个高地，涉及许多新领域的制度设计，对我们的规制供给能力提出了新挑战，需要我们不断从法律角度加强对新技术、新产业、新业态以及由此产生的新型社会关系的研究思考和立法破解。如果前期不发挥确权规制的主导作用，后期推进过程中市场的培育发展就会受到影响。

　　创新信用监管机制，为营商环境提供社会基础

　　现代市场经济本质上是信用经济，一个地区社会信用程度直接影响到经济发展的质量和潜力。政府和市场主体，任何哪一方失信，都将对营商环境造成破坏。当前，一些失信企业被发现和曝光，同时，政府和职能部门不讲信用、不守承诺，甚至“新官不理旧账”问题仍然存在。这些都侵害了市场肌体的健康，暴露了社会诚信监管机制的不健全。因此，建立以“信用”为核心的监管机制以及政府失信追责机制，是营造法治化营商环境迫切要抓的一项工作。在“放管服”改革的背景下，尤其要加强对市场主体的事中和事后的监管。要以市场主体即法人数据为圆点，加强相关数据的归集共享和应用，建立社会信用信息监管平台，对市场主体滚动开展信用“画像”，在法定权限范围内加强失信行为的披露和惩戒，并推动信用数据向监管部门开放，对不同风险等级、信用水平的监管对象给予不同等级的监管。同时，建立公务员诚信档案，纳入绩效评估，对失信单位和个人依法惩戒追责。只有在诚信守法这片“阳光”的照射下，营商环境才能健康成长。

　　（作者系全国人大代表，湖南省人大常委会监察和司法委员会副主任委员）