邢 骁 黄 瑶
“法者，治之端也”，全面依法治国是国家治理领域一场广泛而深刻的革命。随着新的法治政府建设纲领性文件——《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》面世，过去一年，我国法治政府建设正全面提速。
回望2021年，长沙市在法治政府建设中脉动强劲——深入推进依法行政，在落实重点措施上聚焦发力，在优化营商环境上精准施策，在服务强省会战略上主动作为，在补齐短板弱项上狠下功夫……
近年来，长沙已先后获中国法治政府奖、全国法治政府建设工作先进单位、中国国际化营商环境建设标杆城市称号，三度被授予“长安杯”，连续14年获评“中国最具幸福感城市”。
站在更高新起点，迈出跨越新步伐。立足法治新时代，长沙正全力争创“全国法治政府建设示范市”，奋力开创全面依法治国在长沙的新实践。
立良法谋善治
良法是善治和发展的前提。
长沙把准立法方向，坚持服务大局与问题导向相结合，紧扣重大决策部署和群众关心的热点、难点问题，突出特色，重点聚焦生产安全、交通安全、民生保障等领域的规范发展。
过去一年，长沙合理铺排30件政府立法项目，其中一类立法项目创历年新高；坚持“立改废”并举，高质量完成《长沙市烟花爆竹安全生产与产业引导条例》等地方性法规或规章3部、修改《长沙市文明行为促进条例》等8部、废止5部。
“这项条例，大家有什么意见建议？”立法前，长沙市司法局会带上征求意见稿，前往“政府立法基层联系点”让居民畅所欲言，表达自身关切。长沙立法历来重视公众参与，不仅广泛组织形式多样的座谈会、听证会，还在全省率先建立政府立法基层联系点。目前，长沙市政府立法基层联系点已达10个，分布在基层单位、行业协会和民营企业等地。
立法过程中，长沙还建立起了科学的起草工作机制和有效的立法协调机制，由市司法局、市人大法制委、起草单位各自抽调工作人员组建立法工作小组，共同参与立法调研、文本起草、专家论证、征求意见、审议等程序。
立法后，有关部门还委托第三方共同参与评估，组织召开政府规章立法后评估专家论证会，全面掌握政府规章实施情况，并形成了评估报告。去年，长沙对《长沙市餐厨垃圾管理办法》《长沙市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》等6部政府规章进行立法后评估，为高质量立法助力添彩。
立善法于天下，则天下治！长沙坚持科学立法、民主立法、依法立法，每一次立法都是时代命题的回应、人民智慧的汇聚、法治建设的跃升。
将权力关进制度笼子
打开长沙市政府网站，市政府文件、市政府办公厅文件、各单位系统文件和规范性文件清理一目了然，企业和群众办事，只需点击查看便能一清二楚。
过去一年，长沙全面深化政务公开，不仅规范相关专栏，还建成了“政策问答”平台，将政务公开贯穿政务运行全过程。同时，长沙不断完善规范性文件制发管理制度、高标准建立规范性文件管理数据库，做到有件必审、审查必严、有错必纠，规范性文件合法性审查达100%；严格规范重大项目投资合同审查，依法对城市建设、招商引资、国企转型等领域合同进行法律审查，去年审查政府合同136份，涉及金额约3000亿元。
为将重大行政决策纳入法治轨道，长沙还及时出台了“重大行政决策程序实施办法”“重大行政决策事项目录”，为政府提供相关程序指引和制度保障。
去年底，芙蓉区韭菜园街道联合城市管理、食品安全等多部门共同开展综合检查执法。“以前各个部门分开来，如今多项检查一次搞定，省事！”店主凌某说。企业良好的“检查”体验，源自相对集中行政处罚权改革。为解决多头执法、重复执法等问题，长沙依法推进市场监管、生态环境保护等领域改革，按照一个领域一支执法队伍的原则，统筹配置执法职能和执法资源。
将权力关进制度笼子，长沙还深入推进行政执法“三项制度”。去年，市本级行政执法事前公示率、重大执法决定法制审核目录清单制定率、备案率均达100%，音像记录比例大幅提升。长沙还高标准建立全市行政执法综合管理信息系统，率先在全省实行执法数据定期报告制度，科学编制长沙市行政执法数据分析报告，加快实现“数字执法”和“云监督”；高效推进行政复议体制改革，实行“阳光复议”，实现复议案件集中办、规范办、协同办。
推进全面依法治市，长沙紧紧抓住领导干部这个“关键少数”。过去一年，长沙市精心组织党政主要负责人述法工作，明确要求各县（市、区）、市直各部门主要负责人开展年终述法，创新开展实地现场述法，探索开展其他述法形式，切实增强领导干部的责任感和使命感，形成了“压力传递”和“杠杆效应”。
以法治化营商环境培育发展沃土
“感谢岳麓区对接高校、人力资源机构，我们已陆续收到一批求职者简历。”湖南湘江鲲鹏信息科技有限责任公司有关负责人高兴地说。
去年11月19日，岳麓区启动“上门办”工作，让政务服务从“企业群众跑腿”转向“政府专人跑腿”。该公司有关负责人拨通“上门办”服务专线并表示，硬件行业人才紧缺，希望政府协助招聘。
接到企业诉求后，岳麓区“上门办”服务平台根据业务对口及属地原则，迅速将相关申请转给区就业服务中心、学士街道办理。再详细了解相关情况后，有关部门和街道第一时间上门服务、解难题。
这只是长沙深化“放管服”改革的一个缩影。去年，长沙持续简政放权，出台了《长沙市2021年深化“放管服”改革重点任务分工方案》，系统推进行政审批制度改革、商事制度改革、“一件事一次办”改革、信用体系建设等34项重点工作落地见效。
其中，告知承诺制是“放管服”改革中的重要创新措施。2021年，长沙公布告知承诺制证明事项目录，其中市本级目录116项、县市区目录138项，一系列与群众生产生活密切相关的事项不用再提交“证明”，而是通过签署“书面承诺”办理。
从“简政放权”入手，长沙深入推动“放管结合”和“优化服务”。目前，全市各级政务大厅均建成了“不打烊”自助政务服务区，商圈楼宇、社区园区等地分布着54个政务驿站、投入了1800多台自助终端机，实现政务服务全天候不间断。
在岳麓科创港，岳麓山大科城公共法律服务中心已成科创企业“贴心人”，为减轻企业资金压力，中心为大科城首批1000余家企业提供包括股权架构、公司章程、合同规范等方面免费法律服务包。为给各大企业提供“行业+专业”的优质公益法律服务，长沙将22条产业链法律服务团再升级优化，成员扩充至497名，走访涉链企业达400余家……
法治，已成为长沙的鲜亮底色。下一步，长沙将进一步夯实法治基石，全力创建“全国法治政府建设示范市”，不断提升市域社会治理现代化水平，一体化推进法治长沙、法治政府和法治社会建设，用法治保障高质量发展和人民安居乐业，让法治长沙建设再上新台阶。
