邹娜妮 刘芾 陶小峰 谭小羽 杨凯

　　人勤春来早，湘中大地上，干事创业的热情一浪高过一浪。在推动高质量发展上闯出新路子，这是习近平总书记对湖南的殷殷嘱托，娄底市城发集团以“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，在接续奋斗中拓新路、开新局。

　　击鼓催征，奋楫扬帆！作为市属国有企业，2021年5月以来，娄底市城发集团严格按照市委、市政府关于推进国企改革三年行动实施方案的工作要求，扎实有力推进各项改革任务——

　　“三项制度”改革、“总部机关化”治理、经理层任期制和契约化管理等重难点工作取得突破性进展，公司向打造具有核心竞争力的市场主体迈出坚实一步。娄底市城发集团党委书记、董事长梁巨伟阐述企业发展之因：“改革是最大的红利，不断创新体制和机制，国有企业要争当改革的当事人、行动派，一步一个脚印推动各项工作。”

　　党委领导，统筹推进

　　——让改革合力“加”倍激发

　　2021年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。回眸2021年娄底市城发集团的不平凡轨迹，这是他们扛起责任担当，坚持改革创新，不断激发内生动力的一年。城发集团党委始终坚持党对国有企业的全面领导，坚持重大决策由党委集体研究决定，重大事项必须向党委会议报告，形成推动改革工作的强大合力和浓厚氛围，将党的政治优势、组织优势和群众工作优势有效转化为企业的发展优势。

　　强化领导，完善工作机制。集团成立以党委书记、董事长为组长的改革工作领导小组及领导小组办公室，配优配强工作专班，统筹调度、协调指导、定期研究；领导小组办公室下设协调、综合、督查3个小组，砍土分方、各尽其责，全面负责各项具体工作；各部室、子公司立足本职工作，从管理提质、经营提效角度提出建议意见，并明确改革工作联络员，构建上下联动、协同作战、齐抓共管的工作机制。

　　由此一来，娄底市城发集团上下心往一块想，智往一起聚，力往一处使，势头空前良好。针对重点难点问题，集团先后召开党委会、领导小组碰头会、改革工作专题调度会10余次，以党建为旗，以改革发展为核，开启建设新娄底的征程。

　　聚焦难点，先破后立

　　——帮企业主体“减”负前行

　　国企改革牵一发而动全身，从哪里入手？

　　新一轮国企改革，娄底市城发集团积极转变行政化管理思维和方式，坚持刀刃向内，以壮士断腕精神，紧扣“三项制度”改革、“总部机关化”治理、经理层任期制和契约化管理等重难点工作，采取以点带面，攻坚克难，将改革工作引向深入。

　　2月25日，“95后”王钰琼走马上任娄底市城投小贷公司综合财务部部长。去年以来，城发集团积极开展竞聘上岗，实现员工能上能下，为“想干事、能干事、干成事”的职工搭建锻炼能力、展现才华的平台。王钰琼是今年初18名竞聘上岗的骨干人才之一。

　　“通过改革，娄底市城发集团职工实现了‘职务能上能下、收入能增能减、人员能进能出’，发展活力得到了进一步激发”。娄底市城发集团副总经理陶小峰介绍。

　　聚焦“三项制度”改革，城发集团推行市场化用工，建立健全公开、平等、竞争、择优的市场化招聘制度，积极探索制定职业经理人制度；推行管理人员竞聘上岗，打破“论资排辈”，多渠道畅通员工上升渠道；建立“双挂钩”薪酬体系，把员工整体薪酬与公司经营情况直接挂钩，个人薪酬与绩效考核结果直接挂钩，根据绩效评估结果实行差异化薪酬，实现职工与企业同向、同求、同行。

　　“非常幸运碰到了国企改革三年行动，我们员工机会更多，积极性更高。”作为下沉到子公司的管理人员曾志敏说。去年10月，他从城发集团征迁事务部下沉至子公司，开启“能者多劳、多劳多得”模式。

　　以建立现代企业管理制度目标为导向，城发集团全力突破“总部机关化”治理。从“精兵简政”，优化职能部室；压缩管理链条，进一步实现扁平化管理；强化资源整合，子公司实行错业发展等方面，促进总部各项工作提质升级，取得显著成效。

　　目前，集团总部职能部室撤并2个，由原来的9个调整为7个，人数由123人精简至65人，下沉率达到47%；管理层级严控在3级以内，对总部部室进行定岗、定编、定员，从管总量向控总量、优结构、提质量并重转变，确保每个岗位人人有事干，事事有专长人员干。

　　“能者上、平者让、庸者下”，城发集团全力突破经理层任期制和契约化管理，依据经理层成员明确的岗位分工、职责权限，按照管理权限，实行“一岗一考核”、“年度+任期”的考核模式，与10家子公司23名经理人签订目标责任书，建立工资总额与经济效益及劳动效率联动体系。

　　系统谋划，列好清单

　　——促管理活力“乘”势而上

　　改革没有完成时，只有进行时。娄底市城发集团对接顶层设计，从深化企业法人治理、规范企业运行、激活企业发展活力等方面细化国企改革“施工图”，建立与市场经济紧密融合体制机制。

　　结合实际搭建的“公司治理制度树”，城发集团修订完善了《党委议事规则》《“三重一大”决策制度》等10余项制度，将党的领导写入公司章程，确保集团公司转型发展始终沿着正确方向前进。

　　“厘清各治理主体的权责边界，构建起党委领导、董事会决策、监事会监督、经理层执行的治理结构，形成权责明确、制衡有效的决策执行监督机制。”城发集团党委副书记、总经理杨柏林介绍，集团正从“政府型管理、行政化运作”向“企业型管理、市场化运作”转变。

　　按照精干高效原则，集团科学划分管理权限，管控模式由“运营管控型”调整为“战略管控型”，承担战略管理、投融资管理、年度预算管理、内部审计管理、人力资源管理、风险管控、项目监管、安全生产管理等核心职能；将事务性、生产性职能下放，操作层面相关事项由子公司具体负责，进一步厘清总部和子公司管理边界，充分赋予子公司自主经营权。

　　全面理清思路，明晰任务清单。将13类34项改革工作任务细化分解至各部室子公司，制定任务清单和具体方案，明确改革措施、完成时限和责任人，搭建分工明确、系统完善、运转协调的工作机制。同时，为确保改革工作按照时间节点全面落实，城发集团多措并举，跟踪问效，通过督察督办、健全风控体系、强化考核等方式，形成工作长效机制。

　　回顾过去，“闯”才能开辟新路，“创”才能打开新局，“干”才能攀上新高。展望未来，发展的浪潮奔涌，娄底市城发集团方向明确：以加强党的建设为引领，以国企改革为动力，在全面争先创优中彰显城发集团担当作为，进一步增强市属国有经济活力、服务保障能力和抗风险能力，助力娄底在全省高质量发展征程中贡献“城发力量”。