谢 璐
部分居民在楼顶种菜，导致垃圾乱堆、蚊虫滋生、房屋漏水等问题，高塘岭街道斑马湖社区联诚花园小区网格长吹响“雷锋哨”，社区协调物业做通种菜业主思想工作，居民们又能在顶楼晒太阳了。
小区楼道外的水管漏水，铜官街道袁家湖社区教师村的网格长吹响“雷锋哨”，铜官自来水公司工作人员在1小时内到达管道漏水点，及时抢修解决问题，环卫工人还对抢修现场进行清理，避免积水对居民出行造成不便。
路面管道破损导致雨水倒灌进家门，茶亭镇西湖寺村网格巡查员吹响“雷锋哨”，望城区社会治理服务中心立即组织区交通局、茶亭镇现场查看，维修好破损管道，还居民一个舒适的居住环境。
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摆摊占道、物业纠纷、小区停车难、公共设施安全隐患……这些是城乡居民在日常生活中都可能遇到的难题，在雷锋家乡长沙市望城区，群众的诉求是一声声“雷锋哨”，“哨声”一响，相关街道、区直部门便闻“哨”而动，下沉到这片土地的大街小巷、小区楼栋，统筹力量解决群众的操心事、烦心事、揪心事。
基层治理是国家治理的基石，一头连着政府管理决策，一头连着万千百姓的切身利益。
2021年，中共中央、国务院下发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，要求力争用5年左右时间，建立起党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系，在此基础上力争再用10年时间，基本实现基层治理体系和治理能力现代化，中国特色基层治理制度优势充分展现。
湖南省第十二次党代会提出，要健全党组织领导的自治法治德治相结合的城乡基层治理体系，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层治理平台，不断提高基层治理体系和治理能力现代化水平。
长沙市第十四次党代会提出，要健全基层治理体系，不断完善“吹哨报到”机制，推进网格化服务管理，探索“互联网+”治理模式，完善公众参与城市治理的平台和机制，努力将矛盾解决在源头、问题化解在基层。
雷锋家乡望城是省会长沙最年轻的城区，自撤县设区以来，区域经济迅猛发展，城市化步伐快速推进，居民价值取向日趋多元、利益诉求更加多样。区委书记张作林表示，要始终树牢以人民为中心的发展思想，强化党建引领，把党的政治优势、组织优势转化为城市治理优势，真正把人员力量下沉到基层一线，努力打造望城特色品牌，着力构建基层治理新格局。
乘着长沙市全力推进“五区”建设的“东风”，望城区以实施“党建聚合力”工程为牵引，充分发挥雷锋家乡学雷锋优势，将雷锋精神融入基层治理，创新融合12345政务热线、网格化管理、“吹哨报到”和“雷锋家乡学雷锋活动”四项工作，探索推行“热线+网格、吹哨+报到”的“雷锋式”基层治理模式，通过吹响基层社会治理“雷锋哨”，着力推动资源下沉、服务前移、治理提效，畅通了为民服务的“最后一米”。
2021年10月份以来，该区各基层网格共吹响“雷锋哨”5115次，事件响应率100%，结案率96.31%，一大批群众“急难愁盼”的民生问题得以解决，百姓的安全感、获得感、幸福感大幅提升。
党建引领，构建“一网运行”的治理体系
“要提高政治站位，统一思想，充分发挥雷锋家乡‘雷锋哨’的作用，努力打造‘接诉即办、未诉先办’的望城特色品牌。”2021年10月，望城区在月亮岛街道、高塘岭街道开展“热线+网格、吹哨+报到”工作试点，11月10日，召开全区工作动员部署暨业务培训会议，正式吹响了开展“雷锋哨”工作的嘹亮号角。
征程需要“掌舵手”。很快，以区委书记任组长，区委副书记、区长任第一副组长的高规格区“热线+网格、吹哨+报到”工作领导小组成立，总体负责工作的统筹谋划、协调推进、督导考评。下设办公室在区社会治理服务中心，统一负责全区社会治理相关事务。
党建引领，以上率下。全区各街镇均有2名以上区级领导联点下沉。区委书记张作林来到联点的高塘岭街道，深入走访东湖路社区紫鑫御湖湾小区、望府路社区等网格，详细了解、部署“热线+网格、吹哨+报到”相关工作。
一时间，区内各机关部门、街镇、村（社区）党组织如千帆竞发，纷纷展开探索实践。
各街镇、村（社区）夯实基层堡垒，以“支部建在网格上”为原则，纵向构建街镇党（工）委—村（社区）党总支—小区（农村<社区>下辖党支部）党支部—楼栋（村<居>民组）党小组“四级”党建网格，横向将全区14个街镇、146个村（社区）划分为14个一级网格、146个二级网格、725个三级网格、5464个四级网格，同时以“1+1+N”为标准，在每个三级网格配备1名三级网格长、1名网格指导员和多名网格志愿者。全区10800余名网格人员织起一张全覆盖、无死角的基层治理网格，实现了行政区划管理到“微网格”治理的转变，基层治理精细化水平大幅提升。
区直部门则打破以往“条块分割、各自为战”的单线行政管理服务模式，将公安、城管、市政、卫健等各系统网格进行“多网合一”，目前网格已涵盖城市管理、公共服务、基层党建、矛盾调处等11大项、35中项、103小项综合职能。同时，各民生服务单位各安排1名中层骨干下沉至街镇网格，街镇安排3名以上干部下沉至村（社区）网格，全区共有3200余名干部下沉在网格一线，带动和发展了全体在职党员以及180余个社区协会组织参与网格管理和服务工作，一举击破基层“看得见管不了”、机关“管得了看不见”的弊病。
2022年2月22日，区“热线+网格、吹哨+报到”工作领导小组办公室召开亿达智造小镇望天悦小区业主户口落户问题协调会。原来，亿达智造小镇所处范围为乌山街道高冲村，由于涉及到农村集体资产、土地分配等问题，该村暂不接受外来户口，导致望天悦业主落户困难。在分管区领导的组织协调下，望城区公安分局、区民政局、望城经开区、乌山街道、高冲村等单位共同协商，主动担责，现场明确了落户具体实施意见。目前，户口办理工作正在有条不紊地开展中。
在广大基层支部，“热线+网格、吹哨+报到”工作将战斗堡垒的作用充分激发。3月1日，周二，是月亮岛街道每周固定两天的“网格日”，街道88名三级网格长、790名四级网格长带领近千名网格人员，身着红色马甲，胸前佩戴“雷锋哨”徽章，随身携带笔、民情日志本、宣传手册等，穿梭在街道的大街小巷，走进各小区的业主家门，倾听他们的心声，解决他们的诉求。
在金山桥街道，“栋栋党员包、户户党员联”，街道和社区干部带领党员群众开展“连心大走访”，通过入户调研、党群议事会等，让党员和商户、住户相互“对上眼”，最终每名党员建立起自己负责的1至2栋居民楼的“红色朋友圈”，以上门走访、电话、微信沟通等方式，传导居民诉求，传递社会“正能量”。
通过职能整合、资源整合、力量整合，“小网格”成为了推动“大治理”、服务“大民生”的社会治理创新载体。
科技赋能，打造“雷锋哨”的治理闭环
2月17日9时21分，望城区智慧城市运营中心“智慧望城雷锋哨平台”的“哨单管理”界面上闪烁不停，坐席员肖姮燕点开，原来是大泽湖街道南塘村网格员谭广碧发来一条哨单，问题描述连同现场照片一起，清晰地显示出荷塘小学外一条道路没有设置围栏，人车不分流，孩子上下学存在安全隐患。经判定，肖姮燕将该哨单派发至望城区交警大队，交警大队当天签收并采取行动，通过在该路段增设减速带、设置交通标志、隔离出人行道等方式解决了该问题，并于2月19日上午将哨单处理结果传至平台。
为有针对性地采集“哨源”，在群众投诉之前提前掌握、介入、化解矛盾，望城区依托新型智慧城市建设，开发了集社会治理事件受理、派发、处置、反馈、考核等于一体的“雷锋哨”软件平台，形成网格人员线上“吹哨”反映问题、管理单位线上“派单”交办任务、各级领导线上“监工”掌握进度、未按时办结事项系统自主“告警”督促落实的流程闭环。
区内各级网格相关人员均下载了“雷锋哨”APP，在网格巡查过程中发现问题，只需按实填写好街镇、村（社区）、网格名称，描述清楚事件，配发现场照片，即可自动定位，及时上报至街镇分平台。而在望城区智慧城市运营中心，可“一屏”掌握全区哨单数量、问题类型、事件月变化趋势、地点分布等，云数据为基层治理决策提供科学依据。
“该平台推动全区基层治理问题第一时间发现、第一时间响应、第一时间沟通、第一时间处置和第一时间反馈。”望城区社会治理服务中心主要负责人介绍，平台针对不同类型的事件设置了签收和处理办结时限，若即将超时将亮黄灯预警，超时将亮红灯警告。当前，网格内群众反映事项均可在1小时内完成交办、启动解决。
“大家刚反映的情况，当天就处理好了，速度超乎想象！”日前，高塘岭街道莲湖重建地下水管道出现堵塞，污水外溢影响到小区的环境卫生和居民出行。接到哨单后，区市政中心迅速组织专业队伍赶到现场，利用高压吸淤车冲泥、集泥、吸泥，遇到麻石、硬块等障碍便让人工下井清淤作业，不到3个小时，管道堵塞的问题便得到解决，群众纷纷点赞。
为进一步推动哨单办理落到实处，望城区用好“指挥棒”，校准“风向标”，创新赋予街镇对职能部门的考核建议权，对“吹哨报到”实行“一哨一评”，结合区绩效考核和基层党建述职评议，与干部提拔任用、评先评优直接挂钩，切实推动各级责任上肩、担子担硬、工作做实，真正实现“吹哨”声声响、“应哨”件件结。
与此同时，分管区领导每月主持召开月度工作例会，对工作开展情况进行调度讲评，排名末位的街镇和职能部门分管负责人作表态发言，区长办公会、区政府常务会议或区委常委会会议每季度专题听取汇报。将该工作纳入区政府政令畅通督查工作范围，经区委督查室、区政府督查室督办后问题事项仍未及时办理或12345政务热线单月回访满意度低于96%的单位，由分管区领导约谈单位分管领导；连续2个月低于96%的，约谈单位主要负责人。
2021年12月17日，一场12345政务热线工作约谈会在望城区行政中心举行，区委常委、副区长易文龙对13家不满意工单量较多、工单签收不及时、工单响应率较低、发回重办件较多、考核排名靠后的单位进行约谈，一批相关干部在会上“红了脸、出了汗”，回到单位痛定思痛、迅速整改。
在这种“较真”的“硬考核”鞭策下，一批工单量大的部门从考核落后单位一跃成为排名第一单位，全区近3个月12345政务热线投诉量环比下降11.95%，矛盾纠纷案件环比下降15.3%。数字的背后，正是群众实实在在看到的变化、得到的实惠。
多方联动，建立多元善治的长效机制
基层治理问题纷繁复杂、千头万绪，既要崇尚法安天下，又要推动德润人心；既要纵向打造善治指挥链，又要横向构建共治同心圆。
望城区委副书记、区长孔令强表示，各级各部门要以人民群众需求为导向，不断探索基层治理工作新模式、新方法，完善健全调度机制，努力将矛盾解决在源头、问题化解在基层，全力打造环境更宜居、服务更优质、生活更便利、治理更有效的现代化村、社区。
敢于向问题叫板，才能赢得群众叫好。为深入推进“热线+网格、吹哨+报到”工作，望城区按反映渠道和处置难易程度，将哨单分为三类，根据其特点“量身定制”处置方式——
“热线哨”接诉即办。将12345政务热线、省市区长信箱、政府门户网站留言、110非警情派单等政府渠道收集的群众投诉问题，全部列入“热线哨”进行快速响应，责任单位当天拿出解决方案，并选择部分12345政务热线工单入三级网格，三级网格长第一时间打电话与被投诉人沟通，及时上门对接诉求，做好处置前解释工作，既在群众中营造出有事就找网格长的氛围，又有利于网格长及时掌握网格情况，不断提升网格管理水平。
“雷锋哨”未诉先办。充分发挥网格员熟悉网格内人和事的优势，以日常巡查走访、入户调查、座谈交流等为抓手，主动靠前发现、掌握辖区内问题，从“被动接单”转向“主动寻单”，从“接诉即办”转向“未诉先办”，切实将问题化解在源头。日前，高塘岭街道高塘岭社区网格员在郭亮北路社区公园巡查时，发现路口人行道井盖被压碎，及时吹响“雷锋哨”，区市政设施维护中心第一时间派遣工作人员更换井盖、花砖，消除了安全隐患。
“攻坚哨”有诉共办。望城区社会治理服务中心每月筛选10个群众反映强烈的重难点问题提交区领导小组研究审定，由区领导牵头，调度各相关部门联合“应哨”，打好攻坚战、啃下硬骨头。自去年10月以来，以“攻坚哨”形式推动解决了顺舟旺城楼盘集体维权、星月绿洲小区二次水改、星澜之悦小区房产证办理等一批群众反映强烈的热点难点堵点问题，产生了良好的社会效应。
据介绍，为建立起长效机制，该区加强经费保障，今年已安排400万元专项经费用于二级、三级网格工作，并将此经费纳入区财政常年预算。加强阵地保障，在街镇设立网格化管理办公室，整合街镇12345政务热线、区长信箱、网格化管理、“雷锋哨”平台值守等职能，推进三级网格工作站与小区雷锋驿站深度融合，做到工作有场地、有队伍、有制度、有计划、有活动、有成效。
与此同时，完善区、街镇、社区、小区区域化党建联席会议制度，建立需求、资源、项目三张清单，切实将辖区单位的“好资源”转化为服务群众的“好举措”。丁字湾街道石韵社区与林科大涉外学院合作的“四点半课堂”受到居民广泛好评；月亮岛街道天鹅塘社区“能人志愿者库”里的“能人”们充分发挥自身特长为小区居民免费开设各类兴趣学习班；高塘岭街道望府路社区通过与区公安分局结对，建起社区警务室，13个小区居民享有家门口的“派出所”，治安服务惠及近2万群众……
在良好的机制和氛围中，“雷锋哨”的哨音温暖了这个城区，望城人进一步擦亮“雷锋家乡学雷锋”的金字招牌，一大批坚守岗位、默默奉献、热心公益的“雷锋式”下沉干部和网格人员涌现出来：区物业监督管理办公室主任彭卉文，联点月亮岛街道，推动金富星城小区25台老旧破损电梯启动物业专项维修基金，为业主轻松安全出行“保驾护航”；月亮岛街道黄都港社区普瑞斯堡小区年过六旬的网格指导员谢海梁，不论风霜雨雪每天骑着摩托车巡查网格，及时反映群众诉求，并常年将自己老家种的菜免费赠予空巢老人；高塘岭街道斑马湖社区丽景华庭小区兼职网格员李秀良，牵头发动业主自筹资金2万多元，协助完成小区新增出入口、停车位等，让居民出入、停车更方便……
合抱之木，生于毫末；九层之台，起于累土。如今在望城，已逐渐形成了“党委领导、政府负责、公众参与、社会协同、科技支撑”的现代治理模式，“有事找网格长”、“小事不出网格，大事不出街镇”成为居民群众的共识。在这片热土上，党群携手正共同绘就一幅美好城乡生活的生动画卷，朝着从“闻哨而动”到逐步实现“无哨而治”的目标大踏步迈进。
