管志利

　　党的十九届四中全会明确提出，建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则，推进数字政府建设。数字政府成为政府数字化转型的治理模式，并在新冠肺炎疫情防控中展现出卓越的治理效能。加快推动政府数字化转型成为城市治理转型和国家治理现代化的核心议题，也是发展数字经济、服务数字社会与民生需求的关键步骤。

　　深刻把握政府数字化转型的丰富意涵。政府数字化转型是“用数据说话、用数据管理、用数据决策、用数据创新”的政府形态，既是政府提高权力运行效率的有效工具，又是政府优化营商环境、创新治理模式的有益助力。从数字技术和组织层面来看，政府数字化转型是政府基于数字技术更有效地分配信息，依托数字基础设施实现赋能、协同与重构，以平台化模式推动技术治理的智能化升级。从数字治理层面来看，数字政府是一种以数字驱动、技术嵌入、社会协同为关键机制的新型治理模式，通过数字技术赋能多元治理主体，实现政府职能和治理结构的重塑，推动政府治理理念的革新。

　　厘清政府数字化转型关涉的多重要素。从驱动要素视角看，政府数字化转型主要包括“全链条服务平台、数据中台和业务中台双引擎驱动、全媒体沟通反馈、多主体协同合作”四个结构要素；从治理模式视角看，数字化转型是一种技术应用、组织逻辑、权力体系、公共服务的结构集合体，包括数字政府的战略规划、组织体系、能力和责任、技术与平台、数据安全和隐私保护等。概言之，政府数字化转型的核心价值是以人民为中心，核心目标是规制新生社会（公共）问题，重要驱动力是技术创新，治理基石是制度变革。

　　直面政府数字化转型面临的多重挑战。目前，我国数字政府呈现迅速发展态势，在决策科学化、执行高效化、监督立体化方面推动了政府治理能力现代化水平的迅捷提升。但政府数字化转型仍存在地区发展失衡（东部地区显著领先中西部地区）、意识观念滞后、转型战略模糊、服务供给和群众需求抵牾、体制机制保障不完善、信息安全防护不够强等问题和短板，同时面临劳动力富余、数据壁垒、信息孤岛、技术偏差、责任落差、隐私威胁、文化冲击等诸多风险和挑战，必须进行系统化治理。

　　协同推进政府数字化转型。一要推动思想理念创新，以开放式跨界融合思维和整体性转型变革思维，在战略、组织、人才、文化、管理等层面整体推动数字政府建设，充分体现精细治理趋势，竭力弥合数字鸿沟，锚定数字包容导向。二要加快组织机构创新，对政府部门进行优化重组构建整体性政府，建立适应数字体系的权威高效灵活的治理组织体系，深化数字政府建设管理框架，梳理和校准核心业务，实现业务流程的再造和优化，形成各层级、各部门、各领域的一体化协同。三要推进制度变革创新，健全数字政府建设的制度法律框架，构建跨层级统筹建设管理体制与整体联动机制，制定关涉事项、数据、流程、技术、应用、安全等方面的标准规范并完善安全制度保障。四要加强数字技术创新，构建先进、可靠、安全的数字基础设施和数据资源基石，提升政府数字化平台的公共服务能力和政民互动能力，健全各类功能载体的便利性、互动性和安全性。五要正确处理多重关系，如数字治理效率与公民隐私权保护、政府权力扩张与权力制约，以及数字治理的效度、温度和尺度之间的关系，以责任伦理实现价值理性与技术理性、目的善与手段善、公共权力运行与公民权利保障之间的平衡。

　　（作者系湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心长沙市基地特约研究员，中共长沙市委党校副教授）