制造业是立国之本、兴国之器、强国之基。
2022年3月1日起，《湖南省先进制造业促进条例》（以下简称《条例》）正式施行。作为全国首部推动先进制造业发展的地方性法规，《条例》出台是省委省政府贯彻落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神的重大举措，也是全省上下推动先进制造业高质量发展的有力抓手，意义重大，影响深远。
意义： 三个“有必要”
制造业现代化水平，决定一个地区、一个国家的竞争力乃至核心竞争力。美国实施“制造业回归”、德国推进“工业4.0”、日本推出“工业互联”战略，当前，主要工业发达国家纷纷将发展先进制造业作为国家战略。
我国“十四五”规划提出要“坚持把发展经济着力点放在实体经济上，加快推进制造强国、质量强国建设，促进先进制造业和现代服务业深度融合”。
今年1月11日，湖南省第十三届人民代表大会常务委员会第二十八次会议审议通过《湖南省先进制造业促进条例》。
工信部门是我省先进制造业促进协调推进、考核评价等工作的负责部门。省工信厅党组书记、厅长毛腾飞表示，《湖南省先进制造业促进条例》出台，有三个“有必要”。
2020年9月，习近平总书记亲临湖南考察，勉励湖南打造“三个高地”、践行“四新”使命。其中，“打造国家重要先进制造业高地”，明确了湖南在制造强国战略版图中的重要位置，也赋予湖南制造强省建设的新内涵、新方向。
加快建设以“国家重要先进制造业高地”为特征的制造强省，湖南有必要在立法上先行一步，为护航先进制造业发展、确保习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神落地见效提供有力法治保障。
湖南是制造业大省，31个行业大类均有分布，形成了3个万亿级、14个千亿级产业集群。2021年，全省规模工业制造业增加值同比增长8.6%，创造了全省1/3以上的税收、1/3以上的就业，成为推动湖南经济社会发展的重要“压舱石”。
但是，与经济大省、制造强省相比，我省制造业在规模质量、企业实力、技术创新、产业生态等方面还存在不少短板。实现打造国家重要先进制造业高地这一战略目标，既需要全省各级各部门的大力推动，又离不开企业、专业机构和各类社会组织的共同参与。为此，有必要通过立法加强顶层设计和制度供给，充分调动和发挥各方力量，举全省之力共同促进先进制造业发展。
在近年的实践中，湖南制造业发展形成了大量成熟的经验和做法，比如省领导联系产业链机制，重大装备首台套、重点新材料首批次奖励政策，技改投资税收增量奖补政策，产融合作白名单制度等。但是部分政策存在稳定性、连续性和可持续性问题，影响市场主体预期。因此，有必要将先进制造业发展行之有效的经验做法总结提炼，上升为实施性的法规制度，以法治手段为我省先进制造业发展提供长远、坚实的制度支撑。
思路： 力求实用、管用、好用
“《湖南省先进制造业促进条例》属于创制性立法，是全国首部推动先进制造业发展的地方性法规。”省人大财政经济委员会副主任委员、常委会预算工作委员会副主任姚茂椿说。
全国暂无先例、无现成经验可借鉴，《条例》起草难度可想而知。
我省成立了由省人大和省政府领导任组长，省人大财经委、省人大常委会法工委和省司法厅、省工信厅负责同志为成员的起草工作专班，坚持开门立法，集众智反复论证、反复打磨。
湖南应该发展什么样的先进制造业？这是首要解决的问题。
经过深入研究讨论，起草组认为先进制造业不仅仅是战略性新兴产业，而是指不断吸收先进技术并综合应用于研发设计、生产制造、在线检测、营销服务和管理全过程，取得良好社会效益和经济效益的制造业总称。
为此，立法目的明确为：促进先进制造业高质量发展，培育壮大新兴制造业、推进传统制造业转型升级，打造国家重要先进制造业高地。遵循市场主导、政府引导、创新引领、开放带动、统筹推进、区域协同、重点突破的原则。
“《条例》力求实用、管用、好用，在制定过程中，主要思路是紧扣高地要求、坚持系统观念、突出问题导向、注重精准实用。”起草组工作人员介绍。
紧扣高地要求，力求通过产业基础高级化、产业链现代化、产业集群梯次培育等实现产业体系向高端进阶，以智能化、绿色化、服务化、品牌化为手段促进产业发展方式向高质量转变。
坚持系统观念，以一体（企业-产业基础-产业链-产业集群-产业园区一体）、两翼（创新和开放双轮驱动）、四提升（智能化、绿色化、服务化、品牌化）、五保障（用地、资金、人才、营商环境、工作机制）的系统思维，确定《条例》总体框架。
突出问题导向，盯牢创新能力不足和市场主体培育力度不够两个关键薄弱点，从支持重大创新平台落户、关键技术攻关与成果转化、推动“四首”示范应用、建设领航企业、单项冠军企业、专精特新“小巨人”企业等方面提出举措，支持产业创新，加强优质企业梯度培育。
注重精准实用，提出赋予主要科研人员项目自主权、赋予企业高级职称评审权、人才共享省会优质资源以及对节约集约用地给予奖励、采用弹性年期出让等多种供地方式，为先进制造业的要素保障作出明确规定；研究制定工作考核评价机制，保障《条例》落实落地。
举措： 集中资源力量，明确重点任务
《条例》共二十六条，包括立法目的、基本原则、政府与部门职责、发展方向、要素保障、营商环境、体制机制等方面。
如何集中各方资源力量，推进先进制造业高质量发展？
主体明、责任清、机制好，才能形成强大合力。《条例》明确了先进制造业发展的统筹推进机制、各级政府和部门的责任；明确了政府向同级人大常委会定期报告工作机制，通过人大监督来确保《条例》有效实施；明确了制定发展规划、政府扶持与招商引资挂钩、园区考核结果与省级专项支持挂钩等要求。
湖南的先进制造业，应该走什么样的发展路径？又要抓哪些重点？
当前，我国制造业最紧迫的任务就是推进产业基础高级化、产业链现代化。《条例》聚焦工业“六基”攻关，提出建立研发支持、应用鼓励、风险代偿机制，扶持“六基”领域的重点企业、项目、产品。
建立产业链链长制。链长和有关部门及时协调解决产业链重大项目建设和产业发展过程中的困难和问题。龙头企业担任产业链链主，牵头组建产业链上下游企业共同体。
梯次培育产业集群。我省重点打造工程机械、轨道交通装备、中小航空发动机以及航空航天装备和电子信息、新材料、新能源与节能、输变电装备等先进制造业产业集群，推动石化、有色金属、汽车制造、冶炼压延加工、农业机械等传统优势产业集群转型升级，培育人工智能、工业互联网、生态环保、生物技术、药品、医疗器械等未来以及新兴支柱产业集群。
园区是主战场。建立以亩均税收、土地节约集约利用、主导产业发展、开放型经济发展、科技创新、节能减排和环境保护等指标为核心内容的园区综合评价体系，建设“五好”园区。
企业是主力军。《条例》明确，推动建设领航企业、单项冠军企业、专精特新“小巨人”企业等协同发展新格局，地方政府提供从技术孵化到企业、产业以及产业集群的全周期服务，培养具有战略思维、资本运作、风险管控、自主创新能力和国际视野的企业家队伍。
创新是强引擎。健全技术创新体系，支持创新平台落户和承担国家重大科技项目，开展“四首”——首台（套）重大技术装备、首批次材料、首版次软件、首套件基础零部件以及元器件的示范应用推广。
绿色成为底色。支持企业、园区、行业间合作开展绿色制造技术改造，加快制造业绿色低碳转型。
开放带来红利。支持企业开展产品国际认证、申请境外专利、商标国际注册和参与国际标准制定等活动，吸引外资投资本地先进制造业领域。
促进制造业数字化改造、服务化升级、品牌化提升。《条例》支持企业建设智能工位、智能产线、智能车间、智能工厂，发展中央工厂、协同制造、共享制造等智能发展新模式，建设一批服务型制造功能区和工业设计中心等。
保障： 抓实抓细，让企业吃下“定心丸”
《条例》为先进制造业发展提供要素保障，优化发展环境，让企业吃下“定心丸”。
资金有安排。各级政府安排先进制造业发展资金，建立健全激励型财政支持机制。政府产业投资基金优先支持先进制造业发展，面向先进制造业企业建立融资风险补偿机制。
用地有保障。鼓励划设工业用地控制线，优先先进制造业项目用地。节约集约用地的园区、企业，有奖励。
金融有扶持。支持先进制造业企业通过首发上市和发行公司债、企业债等方式融资。加大对先进制造业的信贷支持力度，鼓励开展产业链金融业务。
人才有支持。加强专业化领导干部、高层次复合型人才、青年科技人才、卓越工程师培养和技术管理团队、技能人才队伍、专业智库建设。推行现代学徒制和企业新型学徒制，支持职业院校开展补贴性职业技能培训。通过政府购买服务、校企合作等方式，支持、引导社会力量参与紧缺人才培养。
科研有支撑。建立先进制造业人才评价、激励机制。赋予主要科研人员在先进制造业重大科研项目中的技术路线决定权、经费支配权、资源调度权。赋予大型先进制造业企业高级职称评审权。省级以上重点产业项目引进主要科研人员，享有居留落户等一系列高效便捷服务。
营商环境更优化。构建亲清政商关系，依法保护企业产权和企业家权益。降低制造业领域制度性交易成本、融资成本和工业用电、物流等要素成本。对可能增加企业成本、影响企业正常生产经营的政策调整，合理设置缓冲过渡期。
让人眼前一亮的是，《条例》专门有一条容错机制。在先进制造业促进工作中，对先行先试未达到预期效果，但未违法违规的，予以免责，鼓励工作人员卸掉包袱、轻装上阵。
如何推动《条例》落实？省工信厅相关负责人表示，将认真履行《条例》实施的主体责任，抓实抓细《条例》的宣传和落实。面向广大制造业企业加大普法宣传，学会用《条例》解决企业发展中遇到的困难和问题，让企业真正受惠。将《条例》工作任务分解落实到各级各部门，及时制定配套政策。研究制定工作考核评价机制，建立保障《条例》落实落地的制度机制。
