邢玲 黄琳

　　2月28日，益阳市市场监督管理局三岁生日。

　　古语有云：“三岁看大，七岁看老。”我们从“三岁”的益阳市市场监督管理局成长记录里，撷取那些最亮眼的全省“第一”“率先”“前列”作为解读样本，以管窥豹，回眸其拔节生长的三年，畅想其注定不凡的成年。

　　【第一方阵】

　　持续优化营商环境，市场主体总量进入全省第一方阵

　　全市市场主体数突破34万户，总量进入全省第一方阵。全市每万常住人口市场主体数882户，总量居全省第三，增速全省第三。企业登记全程电子化占比连续三年稳居全省第一……这是益阳市不断深化商事制度改革，营造宽松便捷市场准入环境的不俗成绩。

　　成立三年来，益阳市市场监督管理局推进并联审批，在线上线下融合、部门单位联合上下功夫，创新推行“网上办，服务零见面；就近办，服务零距离；一次办，服务零跑动；快速办，服务零延迟”的极简审批模式，不断提高市场主体准入便利度，实现企业设立登记、公章刻制、发票申领、员工参保登记、住房公积金企业缴存登记、银行开户预约等“一窗通办”，企业开办时间基本压缩至1个工作日内，加快推进全程电子化注册登记工作；在市县政务服务大厅及银行网点设置营业执照自助打印终端，市场主体可24小时打印领取营业执照；下放许可权限至基层监管所，企业登记进驻乡镇政务服务中心，市级政务服务一体化平台延伸至重点基层监管所，基层监管所承担的行政审批占总审批量的70%，全面实现跨域办理。2020年底，益阳市实现市场准入“零见面、零距离、零跑动、零延迟”，有效激发市场活力。2021年又实现一个“零”：全市新开办企业首套印章免费全覆盖，企业开办全流程“零费用”。

　　2021年，全省营商环境评价时，益阳市“企业开办”指标得分全省第四，进入全省先进行列。

　　【全省率先】

　　不断提高监管效能，全省率先制订公示跨部门联查计划

　　既不放松监管，又要对企业无事不扰、无需不扰，益阳找到了一个好办法：跨行业、跨区域、跨部门一起上门抽查监管。

　　早在2019年11月，益阳市政府便发布《关于在益阳市市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案》，明确通过在全市市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，切实减轻企业负担，提高监管效能，强化信用支撑，进一步营造公平竞争的市场环境和法制化、便利化的营商环境。并建立益阳市市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管联席会议制度，统筹协调研究解决相关重大问题。到2020年底，全市实现市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖。

　　2021年，益阳市市场监管局落实牵头单位职责，推动“双随机一公开”监管扎实开展。3月10日率先全省制订公示跨部门联查计划，市直22个成员单位实行随抽事项131项、跨部门（多部门）联查事项31项，切实做到“应随尽随、应联尽联”。对抽查发现的违法违规行为，相关部门依法实施联合惩戒，加大惩处力度，形成有力震慑。同时不断强化信用信息归集和信用修复，“僵尸企业”及时出清，经营异常市场主体移出“黑名单”。

　　监管有力度，也有温度。益阳市市场监管局、市司法局联合制定发布《益阳市市场监管领域轻微违法行为不予处罚清单》，对9个领域的20项轻微违法行为作出免罚规定，让执法更有温度。2021年，通过说服教育、劝导示范、行政指导等手段，共对508家企业的轻微违法行为柔性执法。此项工作获市场监管总局推介。

　　【全省第一】

　　强化知识产权战略，地标使用企业数全省第一

　　全市有效发明专利1628件，每万人有效发明专利拥有量4.23件，进入全省第一方阵，同类地区排名第一；地理标志保护产品3个，地理标志商标22个，使用企业296家，地标使用企业数全省第一；全省系统率先制定了专利权质押贷款补助办法，实现专利质押融资金额5.9亿元，商标质押融资金额33亿元，全省第一……一系列“全省第一”的背后，是益阳市市场监管局持续强化知识产权战略，聚焦创新驱动发展的不懈努力。

　　益阳市坚持政府引导、园区承载、企业主体、部门推动的工作思路，着力搭平台、强基础、优服务，制定了《益阳市知识产权战略推进专项资金管理办法》《强化知识产权保护若干措施》《地理标志保护指南》等激励政策，推进知识产权发展战略，提升企业、产业核心竞争力。全市5个县市区均为国家、省级知识产权强县示范、试点县。  

　　尤其在优服务上，该市强化知识产权全链条保护，目前全市共有三个省级知识产权综合服务分中心。全市6个行政县市区全部设立中小企业公共服务平台，共引进和培育7个专利代理机构和13个商标代理机构，为园区、高企、规模企业、中小企业提供全方位知识产权服务。同时探索建立具有益阳特色的知识产权质押融资发展路径，在全省系统率先制定专利权质押贷款补助办法，为专利成果转化提供有力支撑。

　　【全省率先】

　　营造良好消费环境，全省率先开展多领域“诚信经营·放心消费”创建活动

　　今年1月，省政府对2021年重点工作综合大督查发现的40项典型经验做法通报表扬，益阳市开展“诚信经营·放心消费”创建工作，打造一流消费环境的经验做法获通报表扬。

　　2020年6月，益阳市在全省率先开展多领域“诚信经营·放心消费”创建活动，构建“政府主导、部门协作、经营者与行业自律、社会监督、消费者参与”的消费环境共治格局。截至目前，全市共创建“诚信经营·放心消费”单位1477个、示范商圈（街区）12个。

　　益阳市强化社会共创“诚信经营·放心消费”，注重发挥消费者权益保护工作联席会议制度作用，由市市场监管局牵头，市发改委、市公安局、市教育局等19个部门共同参与，建立以加强商品和服务质量、加强消费纠纷调解为重点，以公开诚信经营承诺、社会评估评价制度、商品质量管理制度、消费者投诉处理制度、首问责任制度、赔偿先付制度为抓手的消费维权新机制。创建活动以商贸流通领域为主，覆盖生产、流通和服务三大领域9个重点行业，充分发挥企业和行业组织的自律作用、消费者组织和社会公众的社会监督作用、新闻媒体的舆论监督作用，目前已初步实现“部门全联动，行业全覆盖”。

　　开展“诚信经营·放心消费”创建活动，益阳市经营者诚信度和消费环境安全度不断提升。2021年，全市共抽查760批次生产领域和流通领域产品，其中合格722批次，监督抽查合格率达95.05%。