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2022年03月01日 星期二
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三年桃有花 灼灼盛其华
——写在益阳市市场监督管理局成立三周年之际

  益阳市民服务中心市场监管政务窗口。

  (本文图片均由益阳市市场监管局提供)

  执法人员抽检计量器具。

  益阳市场监管部门执法人员进行食品监督抽检。

  邢玲 黄琳

  2月28日,益阳市市场监督管理局三岁生日。

  古语有云:“三岁看大,七岁看老。”我们从“三岁”的益阳市市场监督管理局成长记录里,撷取那些最亮眼的全省“第一”“率先”“前列”作为解读样本,以管窥豹,回眸其拔节生长的三年,畅想其注定不凡的成年。

  

  【第一方阵】

  持续优化营商环境,市场主体总量进入全省第一方阵

  全市市场主体数突破34万户,总量进入全省第一方阵。全市每万常住人口市场主体数882户,总量居全省第三,增速全省第三。企业登记全程电子化占比连续三年稳居全省第一……这是益阳市不断深化商事制度改革,营造宽松便捷市场准入环境的不俗成绩。

  成立三年来,益阳市市场监督管理局推进并联审批,在线上线下融合、部门单位联合上下功夫,创新推行“网上办,服务零见面;就近办,服务零距离;一次办,服务零跑动;快速办,服务零延迟”的极简审批模式,不断提高市场主体准入便利度,实现企业设立登记、公章刻制、发票申领、员工参保登记、住房公积金企业缴存登记、银行开户预约等“一窗通办”,企业开办时间基本压缩至1个工作日内,加快推进全程电子化注册登记工作;在市县政务服务大厅及银行网点设置营业执照自助打印终端,市场主体可24小时打印领取营业执照;下放许可权限至基层监管所,企业登记进驻乡镇政务服务中心,市级政务服务一体化平台延伸至重点基层监管所,基层监管所承担的行政审批占总审批量的70%,全面实现跨域办理。2020年底,益阳市实现市场准入“零见面、零距离、零跑动、零延迟”,有效激发市场活力。2021年又实现一个“零”:全市新开办企业首套印章免费全覆盖,企业开办全流程“零费用”。

  2021年,全省营商环境评价时,益阳市“企业开办”指标得分全省第四,进入全省先进行列。

  【全省率先】

  不断提高监管效能,全省率先制订公示跨部门联查计划

  既不放松监管,又要对企业无事不扰、无需不扰,益阳找到了一个好办法:跨行业、跨区域、跨部门一起上门抽查监管。

  早在2019年11月,益阳市政府便发布《关于在益阳市市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案》,明确通过在全市市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管,健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,切实减轻企业负担,提高监管效能,强化信用支撑,进一步营造公平竞争的市场环境和法制化、便利化的营商环境。并建立益阳市市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管联席会议制度,统筹协调研究解决相关重大问题。到2020年底,全市实现市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖。

  2021年,益阳市市场监管局落实牵头单位职责,推动“双随机一公开”监管扎实开展。3月10日率先全省制订公示跨部门联查计划,市直22个成员单位实行随抽事项131项、跨部门(多部门)联查事项31项,切实做到“应随尽随、应联尽联”。对抽查发现的违法违规行为,相关部门依法实施联合惩戒,加大惩处力度,形成有力震慑。同时不断强化信用信息归集和信用修复,“僵尸企业”及时出清,经营异常市场主体移出“黑名单”。

  监管有力度,也有温度。益阳市市场监管局、市司法局联合制定发布《益阳市市场监管领域轻微违法行为不予处罚清单》,对9个领域的20项轻微违法行为作出免罚规定,让执法更有温度。2021年,通过说服教育、劝导示范、行政指导等手段,共对508家企业的轻微违法行为柔性执法。此项工作获市场监管总局推介。

  【全省第一】

  强化知识产权战略,地标使用企业数全省第一

  全市有效发明专利1628件,每万人有效发明专利拥有量4.23件,进入全省第一方阵,同类地区排名第一;地理标志保护产品3个,地理标志商标22个,使用企业296家,地标使用企业数全省第一;全省系统率先制定了专利权质押贷款补助办法,实现专利质押融资金额5.9亿元,商标质押融资金额33亿元,全省第一……一系列“全省第一”的背后,是益阳市市场监管局持续强化知识产权战略,聚焦创新驱动发展的不懈努力。

  益阳市坚持政府引导、园区承载、企业主体、部门推动的工作思路,着力搭平台、强基础、优服务,制定了《益阳市知识产权战略推进专项资金管理办法》《强化知识产权保护若干措施》《地理标志保护指南》等激励政策,推进知识产权发展战略,提升企业、产业核心竞争力。全市5个县市区均为国家、省级知识产权强县示范、试点县。  

  尤其在优服务上,该市强化知识产权全链条保护,目前全市共有三个省级知识产权综合服务分中心。全市6个行政县市区全部设立中小企业公共服务平台,共引进和培育7个专利代理机构和13个商标代理机构,为园区、高企、规模企业、中小企业提供全方位知识产权服务。同时探索建立具有益阳特色的知识产权质押融资发展路径,在全省系统率先制定专利权质押贷款补助办法,为专利成果转化提供有力支撑。

  【全省率先】

  营造良好消费环境,全省率先开展多领域“诚信经营·放心消费”创建活动

  今年1月,省政府对2021年重点工作综合大督查发现的40项典型经验做法通报表扬,益阳市开展“诚信经营·放心消费”创建工作,打造一流消费环境的经验做法获通报表扬。

  2020年6月,益阳市在全省率先开展多领域“诚信经营·放心消费”创建活动,构建“政府主导、部门协作、经营者与行业自律、社会监督、消费者参与”的消费环境共治格局。截至目前,全市共创建“诚信经营·放心消费”单位1477个、示范商圈(街区)12个。

  益阳市强化社会共创“诚信经营·放心消费”,注重发挥消费者权益保护工作联席会议制度作用,由市市场监管局牵头,市发改委、市公安局、市教育局等19个部门共同参与,建立以加强商品和服务质量、加强消费纠纷调解为重点,以公开诚信经营承诺、社会评估评价制度、商品质量管理制度、消费者投诉处理制度、首问责任制度、赔偿先付制度为抓手的消费维权新机制。创建活动以商贸流通领域为主,覆盖生产、流通和服务三大领域9个重点行业,充分发挥企业和行业组织的自律作用、消费者组织和社会公众的社会监督作用、新闻媒体的舆论监督作用,目前已初步实现“部门全联动,行业全覆盖”。

  开展“诚信经营·放心消费”创建活动,益阳市经营者诚信度和消费环境安全度不断提升。2021年,全市共抽查760批次生产领域和流通领域产品,其中合格722批次,监督抽查合格率达95.05%。

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