曾荣峰

　　习近平总书记强调，要把人民健康放在优先发展的战略地位，努力全方位、全周期保障人民健康，加快建立完善制度体系，保障公共卫生安全，实现健康和经济社会良性协调发展。省第十二次党代会要求深化健康湖南建设，保障人民群众生命健康。积极保障公共卫生安全，必须健全突发公共卫生事件舆论引导机制，充分发挥舆论引导前置预警、过程引导、有效监督作用。

　　健全宣传引导与舆情保障一体机制

　　突发紧急状态下，第一时间传递党和政府的权威声音是赢得先机、夺取胜利的关键。

　　健全应急管理政策宣传阐释机制。着眼全面、立体、科学、权威传播，统筹调度各类媒体和网络资源，以弘扬伟大抗疫精神为主旋律，突出健康湖南主题宣传，重点加强重大方针政策、重要应急理念、主要应急防控措施的正面宣传和阐释，对各级各类应急预案、响应机制、防控措施、确诊救治、危重救急、特殊救助、心理干预、物资调配等应急体系核心要素进行清单式、细分式、精准式宣传，及时向公众公布卫健、疾控、医院等主管部门责任主体和联系方式，清晰绘制防控检测、专门就医、分流导流的“路线图”，精准触达公众。

　　健全应急管理议题设置机制。着眼提升传染病防控、紧急医疗救援、中毒处置、心理危机干预等突发公共卫生事件处置能力，围绕监测预警、风险研判、专业决策、应急处置等重点环节进行一级、二级、三级议题设置，即引导公众朝着有利于危机处置的方向“想什么”“干什么”“怎么干”。

　　健全舆情服务保障机制。着眼为科学、精准、有效决策提供可靠依据，一体化推进正面宣传引导与舆情服务保障，建立健全突发公共卫生事件线上线下舆情监测预警、研判处置、交办移送的舆情服务保障机制，提升舆情引导能力，及时回应社会关切，为应急管理和危机处理创造有力的舆论引导条件。

　　健全科普辟谣与信息共享联动机制

　　突发公共卫生事件发生之时，往往“真理还在穿鞋，谣言已经走遍天下”。为此，须建立健全科普辟谣机制。

　　依托主流媒体优势，建立统一科普辟谣平台。借鉴中国互联网联合辟谣平台建设经验，依托省内1-2家主流媒体或省重点新闻网站的技术和传播优势，建立全省统一的突发公共卫生事件科普辟谣平台，第一时间生产、分发、推送权威的科普辟谣信息，积极粉碎谣言，防止公众恐慌。

　　打破数据信息壁垒，建立数据信息共享机制。统筹协调整合卫健、疾控、政法、公安、国安、纪检、宣传、网信等部门公共卫生应急管理数据资源，打通医院、社区、学校、企业、家庭等数据信息渠道，建立应急管理数据库，依托统一科普辟谣平台分层次分步骤分群体在有效的范围内实现信息共享。

　　加强核实核查，建立依法打击粉碎谣言机制。在健全科普宣传引导机制的同时，应建立线上线下谣言核查核实机制，对于明知是谣言还故意散播、意图推波助澜制造事端和造成社会恐慌者，须依法依规依纪进行查处，对构成犯罪的，依法追究其法律责任。

　　健全依法保障公民权益的引导机制

　　越是应急状态，越要发挥舆论引导作用，越要依法保障公民的合法权益。

　　健全保障公民生命健康权的引导机制。建立共识引导机制，大力宣传党和政府将公民生命健康权摆在首位的政策主张，广泛凝聚社会共识；建立保障引导机制，打破权利保障的“差序格局”，对公民生命健康权进行平等保护，不因地域、阶层、性别等因素而区别对待，特别是不以正在发生的突发公共卫生事件中所应保障的公民生命健康权为由，而掩盖甚至忽视其他疾病可能给公民带来的生命健康权影响和减损。

　　健全保障公民隐私权益的引导机制。建立分层分级数据保护引导机制，大数据背景下应坚持突出必要且适度原则，运用大数据、人工智能、区块链等新技术、新应用加强对公民与数据有关的隐私权、名誉权的保护，尤其是应急状态下不得以加强管理的名义损害公民合法权益。

　　健全应急管理和权益保护动态平衡的引导机制。宣传紧急状态下既要规范权力秩序又要保障公民合法权益的法治理念，引导公权力和私权利在具体应急管理实践中寻求动态平衡，不断增强公民的安全感与获得感。

　　（作者系湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心湖南师范大学基地特约研究员）