王 珊

　　1月15日，《湖南省2021年预算执行情况与2022年预算草案的报告》（以下简称“预算报告”）出炉，引起了“两会”代表们的高度关注。

　　报告显示，2021年全省一般公共预算地方收入3250.7亿元，同比增长8%，实现“量质齐升”。

　　2022年全省和省级一般公共预算地方收入按增长6%安排。省人大财政经济委员会主任委员张亦贤认为，预算报告贯彻落实党中央重大方针政策，贯彻落实省第十二次党代会和省委经济工作会议部署，按照积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续的要求，统筹兼顾，突出重点，确保重点支出力度不减、效果不打折扣，前景令人振奋。

　　预算报告突出服务中央和省委、省政府重大战略，推动“三个高地”建设，保障乡村振兴战略实施，支持绿色低碳发展。助力市场主体“纾困增效”，报告支持基础设施建设适度超前，稳投资、补短板；突出保障和改善民生促进共同富裕，切实增强老百姓的获得感、幸福感，让人充满期待。

　　省人大财政经济委员会副主任委员、省人大常委会预算工作委员会主任欧阳煌称，预算报告坚持以政领财、以财辅政，落实落细了党中央决策部署和省委要求，既勤征细管做大了“蛋糕”，又精打细算切好分好了“蛋糕”。既抢抓发展机遇，吃透用好了国家政策，支持“三个高地”建设，又统筹了财政资源，兜住兜牢了民生底线，为建设社会主义现代化新湖南提供坚实财力保障。

　　积极财政提效能，更加精准可持续

　　2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。湖南积极有效应对散发的新冠肺炎疫情、罕见的高温晴热天气、短缺的煤电供应，统筹疫情防控和经济社会发展，经济运行稳中有进、稳中提质，预算执行总体较好，实现了开好局、起好步。

　　据快报数据反映，2021年全省一般公共预算地方收入3250.7亿元，增长8%；全年全口径税收完成4376.9亿元，增长9.6%；其中地方税收2246亿元，增长9.1%；全年非税收入完成1004.7亿元，占地方收入比重30.9%，比上年再降0.7个百分点，收入质量连续5年逐年提高。

　　过去一年，全省财政系统迎难而上、负重前行。面对错综复杂的形势，省委、省政府高位推动，各级各部门上下联动，齐抓共管，全力推进财源建设工程。来自财政战线的代表在讨论时称，2021年上半年抢抓机遇谋增长，下半年顶住压力稳大盘，实现收入“前高后稳、量质齐升”，十分不易。

　　抓财源建设，提升经济发展“含金量”。保重点支出，服务发展大局不动摇。

　　预算报告显示，2021年，全省一般公共预算支出8364.8亿元，切实增强了对疫情防控、经济发展、乡村振兴、民生改善、生态文明等战略任务的财力保障，其中民生支出占比继续保持70%以上。

　　“财政政策积极有为，预算更加精准有效。”省人大代表、张家界市武陵源区委书记张龚称，从预算报告看，积极财政政策更加靶向发力，确保有限资金用在“刀刃”上。

　　“2022年，宏观经济环境更趋复杂严峻和不确定，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。但随着中央经济工作会议七大政策效应逐步释放，市场主体活力进一步增强，国内大循环进一步畅通，全国经济增长的韧性更加强劲、基础更加牢固，预计我省经济将继续稳定恢复增长。”省财政厅厅长石建辉在报告中称。

　　他表示，今年，湖南财政坚决贯彻中央和省经济工作会议精神，坚持“积极的财政政策要提升效能、更加注重精准、可持续”，着力保障好“三个高地”、乡村振兴、改善民生、低碳发展等重点支出。

　　围绕积极财政政策提升效能，预算报告已做好重点安排——

　　以“早”保稳。早研判、早部署、早对接、早发力，争取中央更多项目落地、更多资金倾斜、更多政策试点，完善直达资金机制，提前债券发行时间，加快预算执行进度。

　　以“稳”求进。落实积极财政政策，实施跨周期和逆周期调节，促进财政政策同就业、产业、金融、区域等政策形成集成效应。

　　以“放”开源。落实国家更大力度组合式减税降费政策，强化对中小微企业、个体工商户、制造业的支持。加大财源培育力度，堵塞新业态等领域征管漏洞，严禁违法违规乱征税费，推动财政收入量的合理增长和质的稳步提升，实现“放水养鱼”“水多鱼多”良性循环。

　　以“改”增效。改进财政支持方式，更加注重结果导向，更加强调成本效益，更好发挥财政资金撬动社会资金的杠杆作用。坚决落实“过紧日子”要求，优化财政支出结构，提升资金使用绩效，把宝贵的财政资金用在刀刃上。

　　实施组合式减税降费,提高了减税降费精准度。今年，企业面临的压力不会小。政府更大力度为中小微企业、个体工商户、制造业减负，让大家吃下了“定心丸”。今年预计新增减负超400亿元，助力市场主体“纾困增效”。

　　“积极财政政策提升效能，预算支出更加精准、更可持续，也将更好落地。”石建辉表示，今年，湖南财政将努力争取中央资金政策倾斜，用好基建投资、政府债券等资金，加快专项债券发行使用进度，支持适度超前开展基础设施投资，推进“两新一重”等重大工程建设更加有力。

　　“从预算报告看出，积极财政政策释放动力，企业乘风而上，发展信心更足。”省人大代表、湖南长康实业公司董事长谭光辉说，2022年，公司要围绕高质量发展，实施延链、强链计划，通过转型升级增强动力，通过畅通循环激活市场。

　　集中财力向“高”行，保证强度加进度

　　打开2022年的“湖南账本”，“三个高地”、乡村振兴、共同富裕、低碳发展……这些政府关心、社会关注的热点，也是今年预算支出的焦点。

　　“更加突出政治担当，加大对‘三高四新’战略定位和使命任务的财力保障，确保中央和省委重大战略落地落实；更加突出政策落实，贯彻落实好减税降费政策的同时，注重从党中央决策部署和省委要求中明方向、定政策、争项目、强保障；更加突出结构优化，握紧拳头保重点，压一般，保重点，要求党政机关过‘紧日子’，节约财力加大对‘三保’、民生支出等重点领域的支持力度，精打细算，节用裕民，促进共同富裕；更加突出资金绩效，把有限财政资金用在‘刀刃上’，切实提高资金使用效益。更加突出债务监管，全方位向人大及其常委会报告债务有关情况，严禁新增政府隐性债务，‘开前门，堵后门’，加快推进政府债务风险化解。”张亦贤称，2022年，全省将坚持预算法定，严格预算执行，加大财经领域违法违规行为查处力度，确保财政服务省委、省政府重大战略落地见效。

　　今年的预算支持“三个高地”建设，政策精准、指向性强，条条都有“含金量”。

　　制造业是实体经济的基础。报告从促进产业集群发展、支持传统产业补链延链，支持数字赋能制造业等多个维度支持制造业转型提质发展。加大财政奖补力度，发挥政府投资基金“投资”“引资”功能，引进“三类500强”企业，培育“专精特新”企业，完善全链条支持政策，推动个转企、小升规、规改股、股上市；推动园区高质量发展。

　　创新是引领发展的第一动力。预算安排加大“十大技术攻关”等重大项目支持，推进基础研究类、重大技术攻关类科研项目“揭榜挂帅制”改革。支持国家重点实验室提质升级、岳麓山实验室创建国家实验室。支持人才引进培育，优化创新环境，措施更精准、更实在。

　　在支持开放协调发展上，报告突出高标准推进自贸试验区建设、完善国际物流通道体系、推动开放提质升级，支持实施“强省会”战略，促进“一核两副三带四区”协同发展，为构建新发展格局提供了有力支撑。

　　预算报告聚焦高效率、高标准打造“三个高地”，支持农业农村高质高效发展，支持绿色低碳发展、生态文明建设，都紧紧围绕“高质量”这个关键词。省人大代表、顺祥食品公司财务部会计曹辉称，预算报告更加精准，经济发展的“含金量”提高了，财源更有保障了，这就是为湖南“当好家、理好财”。

　　“从预算报告看，政府加大对乡村振兴的投入，将更好保障渔民上岸转产。”省人大代表、屈原管理区凤凰乡磊石村党总支书记湛灿认为，屈原管理区打造栀子小镇，将在政府的扶持下，加快品牌建设，推进一二三产业融合发展，助力渔民上岸转产，加快推进乡村振兴。

　　账本里看民生。如何把财政“大账本”拆成一个个民生“小账单”？预算报告围绕就业、就读、就医、兜底保障等老百姓最关心的问题，增加创业担保贷款贴息补助规模，帮助失业人员、就业困难人员、返乡农民工等群体创业；合理确定基本公共卫生服务财政补助标准，适当提高城乡居民医保财政补助标准；建立企业职工基本养老保险财政投入长效机制；加大残疾人康复、无障碍环境建设等支持力度……算好“细账”暖民生，体现了以民为本、共享发展的理念。

　　特别值得一提的是，保障重点领域支出，预算报告提到将“保证支出强度，加快支出进度”。“节奏更快，方向更准，支持更稳，财政保障有力，高质量发展蹄疾步稳。”代表们对今年工作充满信心。