欧阳煌

　　在中央人大工作会议上，习近平总书记就做好人大监督工作明确提出，“要用好宪法赋予人大的监督权，实行正确监督、有效监督、依法监督”。这“三个监督”，是开启新时代人大预算审查监督新局面的“总钥匙”。

　　全面把握“三个监督”

　　科学内涵

　　“三个监督”系统概括和总结了新时代人大监督工作的总要求，丰富和拓展了人大监督的理论与实践内涵，与时俱进提出了新时代人大监督工作的新理念新思想，为做好新时代人大预算审查监督工作，提供了理论武装和根本遵循。“三个监督”内涵丰富，有机联系，辩证统一，不可偏废。

　　第一，正确监督是人大预算审查监督工作的根本原则，重在方向正确。正确监督是政治要求、政治方向和基本原则，是做好人大预算审查监督工作的前提。财政是国家治理的基础和支柱，政府预算关乎人民对美好生活的向往；国有资产是全体人民共同的宝贵财富。人大对预算和国有资产管理的监督具有全局性、基础性，是确保党的意图和人民意志贯彻落实的重要保障。必须牢牢把握坚持党的全面领导这一最高政治原则，坚决捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

　　第二，有效监督是人大预算审查监督工作的目标指向，重在务求实效。有效监督是工作要求、工作方法和工作作风，是开展人大监督工作的目标和指向。当前，人大预算审查监督工作程序性监督多、实质性监督少，结果审查多、事前事中监督少，监督形式单一、监督失之于软失之于松等等，必须实行有效监督，提高监督实效。

　　第三，依法监督是人大预算审查监督工作的基本保障，重在全面依法。依法监督是开展监督工作的路径要求，是实行正确监督有效监督的根本保证。人大预算审查监督、国有资产管理监督的对象、内容、范围、方式和程序，都要严格按照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序，用好宪法赋予人大的监督权，既不能越位，也不能缺位。

　　坚决扛牢“三个监督”

　　政治责任

　　实行正确监督、有效监督、依法监督，需要切实用好法律赋予的审查权、监督权，不断完善监督机制，提升自身能力，既讲好党言党语，又讲好法言法语，牢牢扛起“三个监督”的政治责任。

　　第一，要始终坚持党对人大预算审查监督工作的领导。必须把党的领导贯穿于预算审查监督、国有资产管理监督工作的各方面全过程，牢牢把握正确的政治方向，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉服从、服务于党的领导，善于运用政治眼光审视和分析经济社会发展问题，确保党的意图和人民利益得以实现。

　　第二，要始终坚持以人民为中心的思想。聚焦人民群众所思所盼所想，做到人民的需要在哪里，人大监督工作就跟进到哪里。坚持全过程人民民主，发挥人大代表审查监督预算的主体作用，使预算审查监督、国有资产管理监督真正建立在坚实的民意基础上，真正做到民有所呼，我有所应，“人大干的，都是人民盼的”。

　　第三，要始终坚持推动重大战略部署落实。全面贯彻新发展理念，自觉聚焦党中央和省委重大决策部署，聚焦经济社会发展的突出矛盾和问题，胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，服务“省之大计”，既督促把蛋糕做大做好，又监督把蛋糕切好分好，推动重大战略部署落实落地。

　　切实推动“三个监督”

　　落地生效

　　监督的目的就是要推动工作、解决问题、取得实效。人大预算审查监督肩负看好人民“钱袋子”和共同财富的重任，必须以“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，努力开创新局面。

　　一、立好一部法。根据党中央赋予人大预算审查监督、国有资产管理监督新的职能职责，按照新预算法等法律的要求，立足建立健全全面规范、公开透明的预算制度，积极推进《湖南省预算审查监督条例》出台，为全省人大预算审查监督提供法治保障。 

　　二、织好一张网。立足人大视角、法治思维，以预算审查看得懂、审得清、督得准为目标，以法律法规和政策文件为依据，系统梳理和归纳定量审查点和监督点，借助大数据和现代信息技术，通过人大预算联网监督系统进行智能化审查监督，并对定性审查点与监督点进行辅助审查或分析，打造具有湖南辨识度的人大预算审查监督平台。

　　三、出好一本书。遵循“三个监督”原则，紧紧围绕人大预算审查监督、国有资产管理监督，系统梳理法律法规和政策文件，从怎么看、怎么审、怎么督三个维度，编写一本为人大代表更好依法履职的工具书《人大预算审查监督指南》，为人大预算审查监督提供具体路径和视角，做到看有“罗盘”、审有“准星”、督有“章法”，推进预算审查监督标准化规范化，提升人大监督权威性有效性。

　　四、推进五项工作。一是在预算审查监督上，守正创新，扎实开展财政支出预算的审查监督，保障中央、省委重大决策部署和法律法规落地见效，推进人大预算审查监督上新台阶。二是在政府债务审查监督上，把关守口，突出全口径审查、全过程监督，推动防范化解地方政府债务风险。三是预算绩效监督上，跟踪问效，督促把每一分财政资金用在刀刃上，实现花钱必问效，无效必问责。四是在国有资产管理监督上，突出问题导向，找准监督着力点、关键点、落脚点，精准发力，推动国有资产更好保值增值。五是在审计整改监督上，以钉钉子精神，紧盯突出问题不放，强化审计整改监督实效，推动建立健全审计整改长效机制。   

　　（作者系湖南省人大财经委副主任委员、常委会预算工委主任）