■ 夏 凡 张 为 周 敏 郑 言
临近年关，汨罗教育资源布局调整的控制性工程——汨罗市第一中学迁建项目现场依旧一派繁忙施工景象。望着一栋栋拔地而起的大楼，项目部负责人李名建信心满怀地表示，将全力以赴保证项目高质量快速推进，确保2022年9月前竣工、如期开学。
又是一年好光景，龙舟故里竞朝晖。2021年来，汨罗市砥砺求索、团结拼搏、负重奋进，在园区发展、乡村振兴、新时代素质教育等工作中聚力改革创新，以深层次改革助推高质量发展，成功入选2021年湖南县域经济高质量发展先进县十强，为“十四五”和全面推进乡村振兴开好局、起好步，奋力迈向第二个百年奋斗目标。
“去行政化”，加速一区两园高质量发展
“以市场化运行为突破口，加快推进‘去行政化’改革……将园区打造成高质量发展主阵地。”2021年7月29日召开的汨罗市第十一次党代会为一区（汨罗市高新技术产业开发区）两园（汨罗市循环经济产业园、湖南工程机械配套产业园）如何推进机构改革促进高质量发展指明了路径。
身处“融入大长沙”前沿，湖南工程机械配套产业园深入贯彻省第十二次党代会精神，先行先试，按下“去行政化”改革“快进键”，积极探索实施“大公司+小管委会”的运作模式，明晰负责园区开发建设的普乐公司和主要负责行政协调的配套园管理办公室权责，将市场运作和政府推动有机结合。
2021年8月8日，普乐公司竞聘会在配套园招商中心举行，其中11名竞聘上岗的人员都来自汨罗市政府历年来委派至园区工作的体制内干部。经过数年历练，他们已成长为园区开发建设中的一股中坚力量，面对市场，他们抛下“身份”，轻装上阵。
33岁的郭慧就是其中之一。2014年，作为弼时镇政府公务员的她被选派到园区工作，通过竞聘，成了招商部的一名招商专干。说到放弃公务员身份的选择，郭慧坦言：“确实经过了深思熟虑，但作为一名‘园区人’，我对园区发展有信心。”
普乐公司董事长周灿辉称，对口市场需求和业务需要，普乐公司以做强做大为目的，设立招商部、建设部、资产部等6大部门49个工作岗位。与此同时，管理办公室以做精做专为己任，核定12个编制，强化政务服务职能，配强“帮代办”团队。
通过双轮驱动，园区的综合竞争力得到有力提升。短短一年时间，三一重工、中联重科、山河智能等工程机械巨头的配套项目接连落户园区，共签约落地产业项目80个，其中工程机械配套项目就有52个，总投资超300亿元。
“改革只有一个目的，就是让仍处于起步阶段的园区在激烈的市场化竞争中博得先机，释放活力。”配套园管理办公室负责人说。
在循环经济产业园，园区管委会秉承“店小二”理念，坚持干部“一对一”联企帮扶，破解企业“急难愁盼”问题，持续优化营商环境。同时，园区管理“去行政化”，建立健全考核激励机制，聚焦履约率、开工率和达产率，强力推进“龙虎榜”项目建设，加力加速推进项目建设。
2021年11月15日上午，正威汨罗再生资源产业基地项目一期——10万吨精密铜线正式投产，填补了汨罗“世界100强”企业入驻的空白，更推动了循环园金属新材料产业集群的初起步。
说起园区如何推行“店小二”制度，服务企业落地，正威国际集团有限公司湖南项目主席邓建军如数家珍：“书记、市长现场办公，每周开一次现场办公会；管委会派出干部专门住在厂里，帮我们催原料进度；工厂外的事情不用操心，报批报建、手续办理等都有专人帮我们协调办理。”正威汨罗项目从签约到开工仅用1个月，从开工到投产仅用1年，曾创下仅用18天征地501亩、征拆房屋64户99栋的“汨罗速度”。
“我深刻体会到了什么是‘店小二’作风。”邓建军感慨不已，园区真正做到了“不叫不到、随喊随到、服务周到”。
“‘放管服’改革中，对于园区最大的利好就是赋权至园区。”循环园区政务服务中心主任曹赛驹说，近年来成立的园区政务服务中心，负责园区企业的行政审批服务手续帮代办工作，极大优化了园区的营商环境，尤其2021年以来，政务服务中心共承接了86项市级行政审批赋权，办理事项300余项，真正实现“园区事园区办”。
因改革而兴、因改革而强。2021年，循环园区内，中南表面处理中心、PCB产业园强力推进，振升恒佳、超元铝业等竣工投产，园区共签约项目31个，合同引资135.85亿元，共聚集各类企业300余家，大项目牵头引领、小项目配套支撑的产业生态圈初步形成。
强劲发展势头下，汨罗市高新区（即“一区两园”）预计2021年可实现技工贸总收入900亿元、税收15亿元。到2021年底，还签约了中国民营企业500强金汇集团等20个优质项目。
“我们将持续提供‘罗城店小二’服务，不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到，扎实帮助企业解决困难问题！”在每一个项目招商及推进会上，汨罗市委书记朱平波都作出这样的承诺。
“唤醒”土地，点燃乡村振兴“新引擎”
“我是村民事务理事会会长，也是入党一年的新党员，理应做好宣传发动工作，积极带头交费、拆除围墙。”2021年9月6日，桃林镇三新村的何建辉从钱包里掏出130元现金交给村民事务理事会，随后收到了汨罗首张存量超面积宅基地有偿使用费收据。
乡村要振兴，改革正当时。一年来，汨罗以入选全国深化农村宅基地制度改革试点县、全省乡村振兴示范创建县、全省乡村振兴金融示范区为契机，深化农村宅基地制度改革，创新“支部引领、市场引导、党员带头、能人带动”模式，在土地有效流转中寻找突破口，在集体经济收入上找切入点，在社会治理上找满意度，以改革之火点燃乡村振兴“新引擎”。
何建辉是村里有名的能人，也是村民推选的村民事务理事会会长，他曾引导发动本村能人筹资200多万元，打造了远近闻名的秀美屋场“茶木塘”。这次，他又带头缴纳了全市首笔存量超面积宅基地有偿使用费。
在村党总支引领，以及像何建辉这样的党员带头、能人带动下，桃林寺镇各村充分发挥村民自治作用，成立由党小组长、村民小组组长、返乡创业能人、五老人员等组成的村民事务理事会，宅基地的退出、有偿使用、流转等一系列方案都根据村民意见拟定并投票通过，有效解决了宅基地有偿使用资金“谁来收、向谁收、收多少、怎么用、可持续、长效管理”等关键问题。
截至2021年12月中下旬，桃林寺镇已有3431户“超占”居民累计缴纳有偿使用费241万余元，缴费率达95%，还有约5%的在外务工人员将于春节返乡期间缴纳。收取的存量超面积宅基地有偿使用费实行专账专管、专款专用，主要用于发展壮大农村集体经济和农村公益事业建设，使用费的收取、管理及使用都进行公示。
桃林寺镇只是汨罗4个农村宅基地制度改革试点镇之一。其他试点镇也因地制宜，争当示范。长乐镇以盘活闲置用地为重点，罗江镇以实施农业用地的确权发证为重点，汨罗镇以规范管理、引导农民进城为重点，积极探索，敢于实践，为全市提供了可复制可推广的经验做法。
在汨罗全市农村宅基地制度改革“多点开花”之时，以罗江镇石仑山村“反租倒包”整村土地流转模式为示范的农村土地改革新经验也在汨罗全市推广。
多年来，石仑山村集体经济“营养不良”，青壮务工在外，老弱留守在家，大片农田缺人耕种。面对困局，以村党总支书记孙阳辉为“领头雁”的新一届村两委班子勇于探索，创新“反租倒包”整村土地流转模式，由村集体经济组织将农民承包到户的土地反租回来，集中提质改造，统一规划布局，再将4700余亩土地承包给种植大户或经济实体，实现了农户、种植大户、村集体经济组织“三丰收”，特别是为村集体经济组织赚取“年薪”近20万元。
2021年8月10日，汨罗市委书记朱平波深入石仑山村一线调研，对“反租倒包”整村土地流转模式予以充分肯定，并在全市各镇推广。此后一个月，汨罗市农村土地流转服务中心挂牌，建立健全了农村土地经营权流转信息化网络，为规范农村土地流转提供业务保障。
据介绍，汨罗土地流转主要通过出租、转包、互换、入股等形式，流向周边农户、合作社、家庭农场、农业企业等，可实现土地流转规模化、土地利用集约化、土地效益最大化，通过实行“双引双带”模式，进一步促进了产业振兴。
截至2021年11月，全市农村土地流转总面积33.96万亩，土地流转率达67.55%，新增2.07万亩，增长4.12%。流转价格按当年市场行情、土地质量、流转年限、从事产业情况不一，在50-800元/亩不等。
改革之力极大激发了乡村的生机活力，还激发了村民参与乡村治理的热情，广大群众成为人居环境整治、乡风文明建设等基层工作的主体力量，共商共治共享成为乡村治理主旋律。
深化改革，激活素质教育“一池春水”
“家门口就有了优质教育，我家孩子赶上了好时候！”在任弼时芙蓉学校，学生潘子安的爷爷喜笑颜开。
过去村里的小学教学质量一般。为了给孩子提供好的教育，一年前，子安的父母把他送到城区民办学校上学。2021年9月，新市镇启动教育布局调整，将辖区内合心、新桥、元宵3所小学合并，集中至芙蓉学校，子安转回到家门口上学。
近年来，由于城镇化进程加快，“城区挤、农村空”的两极分化局面及择校热、农村师资薄弱等问题一度让汨罗教育陷入“窘”境。
如何突围？面对这一全市人民倍加关注的难题，汨罗成立了由主要领导牵头、相关市级领导和部门单位共同参与的调研组，深入教育一线学校走访座谈，并赴常德石门、桃源等教育先进县学习，全面审视现状、理清发展思路，从人、财、物上优先保障，为城乡教育均衡发展奠定了坚实基础。
启动布局调整，让城乡教育更趋均衡，加速乡村学校改扩建，让校园面貌更加靓丽，探索“县管校聘”方案，流动走教、跨校任教，教师统一调配管理……2021年以来，汨罗市委、市政府集智慧、动真格、强推进，大刀阔斧实施教育综合改革，激活素质教育“一池春水”。
在市委常委议教工作会上，市委书记朱平波掷地有声：深化教育改革，不能有一个旁观者！他再三强调，要始终把教育放在优先发展的战略地位，加快教育布局调整步伐，实现城乡教育均衡，促推新时代汨罗素质教育高质量发展。
改扩建23所中小学、市幼儿园投入使用，撤并7所“小规模”……尤为值得一提的是，新的市一中推进迅速，将于2022年9月竣工开学，届时将整合市三中、四中、五中和楚雄学校为1所高中，原址改为片区寄宿制学校。汨罗将逐步形成“城区学校+片区寄宿制学校+一镇一品质义务教育学校、一示范公办幼儿园”为主的办学格局。布局调整之后，全市义务教育阶段公办学校将由166所调整优化至100所左右。
同时，汨罗正积极探索“县管校聘”管理改革，建立健全“以校为主、城乡一体”的教育管理体制和均衡发展保障机制，将实现教师统一调配管理，通过流动走教、跨校任教、城乡轮岗、支教等方式，保证送教到点、执教到班、辅导到人，做活“人才”文章。
“改革不是打破‘铁饭碗’，而是提高积极性，促进均衡发展。”市教体局相关负责人介绍，“县管校聘”改革，将于2022年春季开始试点，秋季全面铺开，该项改革能做到人岗相适，让合适的岗位成就优秀的人才。
“汨罗教育改革顺利推进，最关键的因素在于市委、市政府对教育事业前所未有的重视。”市教体局党组书记、局长楚军深有感触地说，教育布局是推动新时代汨罗素质教育高质量发展的一项基础工程。改革到哪里，政府支持就到哪里，部门配合就到哪里，一项项工作的稳步推进，都是汨罗下好教育改革这盘“大棋”的生动注脚。
汨水滔滔流日夜，上下求索开新局。“改革永远在路上，改革之路无坦途”，汨罗在这条路上求索不息，勇毅笃行，不断推动改革向纵深发展，为经济社会高质量发展提供着不竭动力。
