■ 徐德荣 聂 沛 陈翰飞 周仲辉

　　这里，自然从不吝赠与：廻雁峰向北眺望，大雁至此歇翅停回；湘江水奔涌向前，勇立潮头竞风流；南湖畔隽丽秀美，半城山水满城绿。

　　这里，历史从不曾遗忘：众多“中国第一”工业产品从此诞生，“雁峰牌”名优产品广受市场热捧，衡阳特变、金杯电工、恒飞电缆等大中型企业，为中国输变电事业作出巨大贡献。

　　这里，时代从不会错过：全省首批创新型区、衡阳唯一的省级科技成果转移转化示范县（市、区）、全省全面小康补短板推进工作先进县、全省首批法治政府示范区等多项荣誉，见证着高质量征程上的铿锵步伐。

　　近年来，衡阳市雁峰区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦改革创新“第一动力”，突出工业强区“第一引领”，持续优化营商环境，不断增进民生福祉，争当区域经济社会高质量发展领头雁。“省第十二次党代会报告指出，发展是解决一切问题的基础和关键，发展必须是高质量发展。我们将认真贯彻省党代会精神，坚持‘闯在头’‘创在首’‘改在先’‘干在前’，增强经济创新力和竞争力，不断提升雁峰辐射力、承载力和首位度。”雁峰区委书记王燕说。

　　“首峰”有担当，“头雁”有作为。新赶考路上，雁峰再出发。

　　格局高远， 彰显头雁担当

　　雁峰，从千年厚重的历史中走来，盛满璀璨星光。

　　衡阳雁城雅称在此发端；大禹治水、黄巢屯兵等故事在此吟唱；平沙落雁、东洲桃浪的潇湘盛景在此繁集；千年古刹雁峰寺、船山书院、“湘南第一党支部”历史陈列项目、衡阳党史馆、衡阳工业博物馆等文旅地标在此矗立。

　　这方历史文化胜地，辉映出大雁文化、船山文化、红色文化、抗战文化、书院文化、宗教文化，铸就了敢想敢为、敢打敢拼、敢为人先的精神。

　　雁峰，这座衡阳老工业基地，曾有许多辉煌。迈入新世纪，依然傲立时代潮头。

　　龙头企业衡阳特变、金杯电工、恒飞电缆是行业标准制定者，以此延伸出的输变电产业，成为雁峰区的主导产业，也是制造强省“1274”行动中的12个重点产业之一。目前，雁峰区正以申报国家级高端输变电产业集群为契机，聚力打造“中国输变电城”和“输变电产业特色工业小镇”。

　　率先设“亩均效益奖”，一次性发放190万元奖励26家优秀企业和6名优秀企业家，开全省先河。通过以亩产论英雄，引导和推动实体经济主体调结构、抓创新、降成本、增效益，不断向价值链高端攀升。特变电工、金杯电工、恒飞电缆三家核心企业产值从2016年的70余亿元增加到100余亿元。2020年，雁峰区亩均GDP产出达18.5万元，“亩均效益”居衡阳城区之首。

　　今年1至6月，雁峰区规模工业增加值增速18.1%，居全市第一；城镇居民人均可支配收入增速10.3%，居全市第二；GDP增速12.1%，地方一般公共预算收入增速36.2%，地方税收收入增速33.8%，三项指标均居城区第二，在衡阳市“争先创优”活动中排名城区第一。

　　作为衡阳的工业强区、文化名区、创新要区、教育重区、中心城区，未来，雁峰区将坚持创新开放，聚焦“一核四新”，加快建设省域副中心城市核心区，努力打造改革创新新高地、智能制造新高地、生态文旅新高地、城乡融合新高地，建设高质量发展、高品质生活、高效能治理的现代化新雁峰。

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　　头雁担当干劲足，“一核四新”谋蓝图。

　　如今，雁峰区正将“文化深、工业强、创新优”的禀赋优势转化为发展胜势，为衡阳建设国家区域重点城市和省域副中心城市贡献雁峰担当。

　　厚积薄发， 锻造头雁实力

　　每一位来过衡阳的游客，都会为一碗衡阳鱼粉魂牵梦萦。位于雁峰区湘江乡的湖南康洁食品便是这魂牵梦萦所在。

　　康洁食品是省级农业产业化龙头企业，主要生产鲜粉（卤粉、切粉）、半干粉、全干粉，占据了衡阳市早餐店鲜粉70%以上的市场。

　　民以食为天，食以安为先，米粉的安全是重中之重。康洁食品负责人唐帆介绍，去年他们投入1200余万元购置、研发改进生产线，确保米粉品质更高。原本需要20人的生产线，现在只需要7人。多出来的工人则调整到前期品控和后期包装等岗位。

　　得益于持续技改，这家米粉企业一步步在衡阳站稳脚跟。

　　雁峰区是衡阳老工业基地，产业门类齐全、包罗万象。经过市场经济大浪淘沙，有许多老企业顽强地生存下来，他们通过不断地技改、创新，让老产业发出新芽。

　　惟创新者进，惟创新者强，惟创新者胜。去年来，“雁峰区培育建设省级创新型区工作方案”“雁峰区关于推进省级创新型区建设的激励措施”正式出炉，雁峰区提出以建设创新型区为总抓手，抓实创新型企业培育、创新型产业集群打造、创新载体与平台建设、科技创新惠民工程等4大工程，推进全域创新、全面创新、全民创新，锻造头雁实力。

　　该区大力实施“博士团队进企”行动，与南华大学、湖南工学院等5家高校签订合作协议，搭建起政、企、校产学研合作的桥梁。全面落实“人才雁阵”计划，柔性引进院士5位、省“5个100”高层次科技创新人才15位，培育引进12个高层次创新创业人才团队，建立科技创新专家库和联湘创新创业人才工作站，推动15家企业实现知识产权“破零倍增”。

　　实施县级领导联点企业制度，建立公示公告、情况收集、问题处理、反馈督查、建档立卡等5项工作制度，用问题清单制倒逼各级各部门主动上门服务。针对一些研发能力较弱的中小微企业，开展“一对一”专家服务。

　　如今，雁峰区高新企业数量从2015年的5家增长至114家，万人有效发明专利拥有量15.66件，实现科技成果转化348项，技术合同交易额突破10亿元。全区高新技术产业增加值占GDP比重从20%增长到35.6%，居衡阳市第一。

　　“作为全省首批、全市唯一获批建设的省级创新型区，雁峰将矢志不渝突出创新首位战略，强化科技创新、产业创新、金融创新、机制创新，努力创建国家科技成果转移转化示范区。”雁峰区委副书记、区长谢韬说。

　　“五色”治理, 涵养头雁品位

　　背着长扫把、穿着绿色马甲，从社区最东边扫至最西边……这是每周六，雁峰区白沙洲街道园林社区天嘉翰庭小区居民王小伟的固定“节目”——小区大扫除。

　　王小伟是该小区绿色守护行动志愿者之一。每周，“王小伟”们都会穿着绿色马甲，定期开展垃圾分类入户宣传、护水净水、公共区域消杀、清理绿化带等环境保护活动。而这只是“五色花”活动的其中一瓣。

　　今年，雁峰区委指导成立天嘉翰廷小区党支部，并在该小区探索试点以红色党建引领的蓝色治理、橙色文明、绿色守护、粉色公益“五色花”治理模式，打造由党员业主带头，群众参与的共建共治共享的社会治理新格局。

　　将天嘉翰廷小区分为多个网格，由党员、居民担任“网格长”，开展信息采集、治安巡逻、矛盾调解等工作，实现小事不出楼栋，大事不出社区，形成“全天候、全方位、全覆盖”的小区治安治理体系。

　　小区内所有架空层被装修成童乐空间、国学馆等20余个公共服务空间，组建悦己社、亲子社等社团，免费向居民开设瑜伽、亲子手工等课程。建立起“嘉行公益助学会”，对贫困学子践行“生活帮扶+学习指导+人格培养+思想引导+心理关怀+成长规划”的长期帮扶助学计划。

　　“丰富多彩的活动、精心布置的场所，让我们这些外地人都感受到了家的温暖。”湖北籍居民汪洋说。

　　如今，“五色花”社区治理模式已在雁峰大地全面铺开。

　　民生无小事，枝叶总关情。今年来，雁峰区贯彻落实以人民为中心的发展理念，办好、办优群众最关心的老旧小区改造项目、安置房建设、集中化解房地产办证遗留问题、打造智慧家庭平安卫士、政府补贴性职业技能培训、关爱儿童行动、关爱妇女行动、完善居家养老服务体系建设、建设城市驿站、实施法律援助等十件民生实事，举全区之力不断提高群众获得感、幸福感。

　　该区将旧改工作作为“一把手”工程进行全面安排部署，挖掘老旧小区文化内涵，实施差异化、个性化改造，拆除违法建筑物、亭棚、凸出式防盗网等，修建坡屋顶，粉刷楼梯间，修整楼梯扶手、栏杆，重建下水管网等，对社区进行“从天到地、从里到外”的全方位改造，变群众“忧居”为“优居”。今年，雁峰区已对73个小区进行旧改，惠及居民1.5万余户。

　　大力推进“风貌革命”“厕所革命”“垃圾革命”“庭院革命”“物业革命”，深化改善农村人居环境。并推动“农业+文化+旅游”融合发展，坚持“一镇一特、一村一品”，建设“红色山林、绿色东湖、稻香公益、古窑白沙”等“一村一品”示范村。

　　雁峰区还深入实施“市民素质、交通秩序、市场品质、环境卫生、未成年人思想道德建设、乡村文明”六大提升工程，开展环境卫生、城管秩序、社会治安、公共场所、窗口行业等专项整治；持续打响雁峰“衡阳群众”全国最佳志愿服务组织品牌，培育向上向善、诚信互助的社会风尚。

　　心齐气顺, 发挥头雁效应

　　“以前要将营业执照进行三项变更，至少要跑工商、税务等多个部门。如果资料带不齐全，一个部门跑两三次都是常事，没有半个月搞不下来。这次我在网上一次性提交了所有材料，经工作人员受理审核后，直接就能到窗口领取新证，真快！”12月5日，在雁峰区政务服务大厅办理业务的王先生不住夸赞。原来，王先生在雁峰区经营了一家餐馆，因餐馆搬迁需变更营业执照上的地址。

　　心急的王先生几天前拨打雁峰区政务服务大厅电话，被告知该事项可以在网上一次性提交所需资料，经后台受理审核后，即可直接到窗口领证。

　　以“数据跑路”代替“群众跑腿”，今年8月，雁峰区积极推行行政审批服务“三集中三到位”改革，将行政审批事项集中到区政务中心各窗口单位受理，让服务更有“速度”，营商环境更有“温度”。

　　优化营商环境更是雁峰区上下的共同期许。雁峰区深入开展产业项目建设年、营商环境优化年、干部作风建设年“三个年”行动，以干部作风建设年为抓手，推动全区营商环境持续优化。

　　成立优化经济发展环境领导小组，制定出台《雁峰区2021年“干部作风建设年”行动实施方案》《雁峰区“营商环境优化年”行动方案》《政务服务便利化攻坚方案》等，系统安排优化营商环境专项巡察、代表委员评议营商环境专题活动、惠企政策落地专项行动、优化提质改造专项行动、安商亲商专题活动等5项活动，推动各项工作稳步落实。

　　在全区设立干部作风、营商环境意见箱98个，基层监测点（实行动态管理）30个，选定30家工贸企业作为企业作风监测点，在大洋百货、环城南路小学和文昌村设立3个干部作风与营商环境监测点，广泛收集干部作风和营商环境方面的问题线索。并在廻雁新闻客户端、雁峰区党政门户网站公布监督电话，邀请社会各界及广大群众对干部作风进行监督，切实发挥群众监督作用。

　　干部心齐气顺，头雁效应愈显。恒飞电缆智能化产业园、中国移动衡阳5G云数据中心、湘江南路666号金融中心、cc.city购物公园等多个亩均效益高、生态效益高、安全标准高的项目和新产业、新技术、新业态纷纷落子雁峰。

　　巍巍廻雁峰，见证着雁城大地的沧桑巨变；浩浩湘江水，聆听着时代进步的强音新曲。在新征程上，雁峰区正以奔跑者的姿态，加速发力、奋勇争先，破浪前行！