李曼斯 廖帅文

　　大道多险阻，沧海易生波。而今的宁乡，已驶入一片阔海——

　　12月6日，中郡研究所发布《2021县域经济与县域发展监测评价报告》，宁乡市位列全国县域经济基本竞争力百强县第18名，比去年前进3位；全国县域经济与县域综合发展百强县第15名，比去年前进1位。

　　百强榜单，此消彼长；高位挺进，何其艰难！

　　这是经济发展之进，是青山绿水之进，亦是民生幸福之进。其中，法治是一切制度的基石。没有法治护航的远行，恐迷失于茫茫大海。

　　今年，宁乡市成功获得省委依法治省办命名的“第一批全省法治政府建设示范市”，足证其法治环境之优渥。

　　12月10日，笔者来到宁乡市，探寻宁乡市司法行政工作如何服务大局的秘诀。

　　循法而治，护发展航线

　　办理一张公共场所卫生许可证最快需要多久时间？答案是3分钟。

　　12月初，来到宁乡市民之家申报卫生许可证的蒸菜馆老板许女士感受到了这份便捷：“我记得上一次办理时花了大半个月时间，没想到这次从提交资料到领取卫生许可证，只用了3分钟。”

　　今年，宁乡市将“公共场所卫生许可（新证）”申领由原先需要提交8份纸质材料，精简到不需要提交任何材料，由原来的法定20个工作日审批时间，精简到3分钟内审批完成。

　　极简审批、“无证明城市”、“一件事一次办”……哪些可以简，哪些可以快？精简高效的政务生态离不开法治保障。

　　在文件出台前，宁乡市政府会召开征求意见座谈会、部门单位研讨会、市长办公会、市政府常务会四次会议，就其中环节和法律问题逐一判研、解决，从源头上防控法律风险，确保决策科学。

　　法治是最好的营商环境。有了法治思维和法治方式贯穿始终，宁乡才能在“放管服”改革中更加敢为人先，大展拳脚。前不久，省政务管理服务局编发的政务管理服务工作第26期对宁乡“放管服”改革进行专题推广，点赞宁乡营商环境显著提升，人民群众获得感、幸福感、安全感持续增强。

　　在一个地方的发展之旅中，政府合同的订立也常风险重重。宁乡市出台《宁乡市政府合同法务质量评价指标体系（试行）》，通过打分来严格审查流程和标准，规范政府合同审查备案，以规避风险。

　　针对各部门单位法律顾问良莠不齐的现象，宁乡市出台相关质量评价体系，将不合格的法律顾问拉入“黑名单”，以此引导各部门单位择优聘用法律顾问，提升法治水平。

　　地区的发展，离不开企业的发展。宁乡组建律师公益法律服务团，通过举办法治讲座、代理仲裁诉讼等方式服务园区企业；宁乡市保护知识产权法律援助工作站则为40多家企业提供了知识产权咨询服务，指导13家企业建立知识产权管理体系；宁乡还在重点企业设立调解室，提供法律服务，全年成功调解商贸纠纷近2000余件，为当事人挽回经济损失共计3000余万元。

　　千方百计，守一方安宁

　　一个6平方米的小土坡，引来15年的恩怨纠葛。这15年的矛盾，在2个月的调解下偃旗息鼓。

　　事情起因于2006年，文家乔迁新居，落户在宁乡市玉潭街道楚沩社区七联组。初来乍到的文家打算使用家门前的一块小土坡，被久居在此的陶家阻拦了。双方都觉得这块地属于自己，互不相让，口角相争了15年。近段时间，两人矛盾激化，甚至有了动手的矛头。

　　今年7月初，玉潭街道司法所工作人员李文平从熟人口中得知情况，决定主动介入调解。一开始，她两边劝道：“都说远亲不如近邻，大家日日相见，天天红脸也不是办法。”

　　两家人不睦多年，早不预备化干戈为玉帛，李文平首战告败。此后，她与街道综治办和社区开展联动调解。多次劝说未果后，李文平决定去宁乡市国土局调取档案。在这份陈年旧档上，两家房屋边界划分并不清晰，双方都没有独占的依据。

　　她带着这份档案再次开始劝说，最终确定土坡以屋檐滴水为界，双方各占一半。9月底，15年的“冤家”终于握手言和。

　　李文平与其余90名专职调解员、1000多名兼职调解员共同筑起第一道防线，使矛盾化解在基层。

　　宁乡市司法局积极探索“枫桥经验”宁乡路径，强力推进人民调解、司法调解、行政调解三调联动，持续开展矛盾纠纷大排查、大化解专项行动。2021年度共计调解纠纷8403件，调解成功数8327件，成功率99.1%。全市矛盾纠纷发生量、刑事发案数和信访总量实现连续四年下降。

　　化解萌芽状态的纠纷十分重要，使刑满释放人员顺利回归社会，确保其不再走上二次犯罪的道路，同样是司法行政机关的重大课题。

　　11月初，宁乡籍服刑人员欢某（化名）在福建某监狱服刑期满，终于回到了阔别多年的家乡。然而，欢某的所作所为伤透了所有亲人的心，家人明确表示拒绝让他回家。没有房产的欢某落入无家可归的境地。

　　宁乡市司法局在安置帮教过程中得知此事，第一时间赶到欢某娘家，协调欢某住房问题。然而，她的家人始终不愿意出面，使情形一度陷入焦灼状态。

　　第一步，是解决其住房问题。在当地司法所的协调下，政府为欢某安排了临时居住点，并帮助其向辖区派出所提交了办理新身份证的申请。

　　宁乡市司法局党组书记、局长刘海波获知这一情况后，认为要安住欢某的心，必须先解决其经济来源的问题，并立即着手与爱心企业联系，协调企业帮助欢某实现就业。

　　通过多方打听并如实说明情况，不久前终于迎来司法所的好消息，在经开区有一家企业愿意接纳欢某。11月底，欢某顺利入职该单位，对未来重燃信心：“是你们细致的工作让我重新感受到了温暖，真心谢谢你们……”

　　铭记初心，增人民福祉

　　公平正义，从来不是空中楼阁，它体现在点滴的民生中。

　　临近岁末，又到了“忧薪”时节。12月3日下午，宁乡市法律援助中心迎来7位前来“讨薪”的农民工。登记完基本信息后，中心为其指派了一位律师，免费为他们提供法律援助。

　　农民工工资、工伤工亡、人身损害……为困难群体“撑腰”，是法律援助的使命和责任。

　　为做到应援尽援，宁乡市不仅设有法律援助中心，还在人社局、妇联、看守所、法院、检察院、退役军人事务局等重点单位派驻一名法律工作者长期值守，解答群众的各类问题。

　　截至10月30日，宁乡市法律援助中心为农民工提供法律援助238件，挽回经济损失近500万元。此外，还为妇女儿童提供法律援助365件，为老年人提供法律援助77件，为军人军属提供法律援助5件，为残疾人提供法律援助14件。同时，积极办理涉法涉诉案件，转信访为诉讼，共办理涉法涉诉案件156件。

　　走进乡镇、步入村居，法治的力量延伸到了乡村，成为当地群众的依托。

　　11月24日，宁乡市双江口镇槎梓桥村的山腰上，几杆白幡迎着寒风缓缓飘动。几天前，伶仃一生的曾归园（化名）老人终于回归家乡，入土为安。

　　曾归园是村里的五保户，一生未婚，没有子女，靠救助金和侄子供养过活。69岁的他患上了老年痴呆症，今年9月初，村里发现老人不见了踪迹，四处寻找。

　　几天后，从益阳市资阳区传来的消息令众人痛心：一位疑似曾归园的老人深夜被撞，经抢救无效死亡。

　　当晚，槎梓桥村治调主任刘伟带着老人的侄子等一行人匆匆赶到益阳，最终确认了死者正是曾归园。悲痛之际，麻烦事接踵而来。

　　“曾老是五保户，没有子女。肇事方保险公司以侄子没有继承权为由，拒绝支付死亡赔偿金。”刘伟说，老人的侄子是个老实巴交的农民，对对方甩出来的“条条框框”毫无还击之力。

　　为了弄清楚法律规定，刘伟一行人暂时回到宁乡，并找到了村上的法律顾问郑美玲，咨询相关情况。郑美玲认为，老人生前确由侄子供养，有权继承死亡赔偿金，对方的理由并不成立。但是，这个案子需要村里出面作证，经商量，村里一致决定，要帮老人打赢这场官司！

　　第二次、第三次、第四次……村干部与法律顾问数次赶赴益阳，与肇事方及其保险公司交涉。10月26日，肇事方拿出7万元安葬老人。随后，曾归园的尸骨也得以还乡。

　　“我们都觉得要先让老人入土为安，老人没有子女，我们村干部都是他的亲人。”刘伟说，这个星期还将陪同老人家属再去益阳，划分交通事故责任。后续还将持续跟进，帮助讨回这个公道。

　　授人以鱼，能解一时之难。授人以渔，才能更好地培植法治土壤。

　　如何授之有道，让更多群众懂法、用法？其中一大亮点，是创造性地成立了全国首家新媒体普法联盟。宁乡新媒体普法联盟成立于2017年4月，由宁乡市司法局联合宁乡新媒体协会32家新媒体平台共同组建，《菲常说法》微电影、普法配音秀等节目备受群众喜爱。

　　此外，宁乡市还组织开展了“三百工程”订单式法治教育活动，高质量地完成了278场集中宣讲，听课人数超过81000人次。开展了4场现场直播，点击量达160万人次。

　　浩渺行无极，扬帆但信风。尚法善治的宁乡将疾驰向前！