李秉钧 朱孝荣 李建锋
在湖南省的55个生态功能保护区的地理版图上，有一个生态功能保护红线占其国土面积41%的东江湖流域生态功能保护区，超出全省平均数的2倍多，守护着湖南的“战略水源”。这个生态功能区，是国家重点生态功能区，是全国第三批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，也是郴州市建设国家可持续发展议程创新示范区的核心区、主战场，为世界处理好人与自然、发展与保护关系贡献了“中国方案”。
今年7月12日，生态环境部在2021年生态文明贵阳国际论坛会议上，发布了第一批18个全国“绿水青山就是金山银山”实践典型案例，其中资兴市“释放生态补偿红利 促一湖碧水保护与发展”经验案例入选，系湖南省唯一，成为郴州市建设国家可持续发展议程创新示范区的一大亮点。
东江湖出境水质长期保持国家地表水Ⅰ级标准，也就是说，湖水舀起来就可直接喝，这在全国湖泊中少见。东江湖水为何那么清？近日，笔者走进资兴市，探寻其中的奥秘。
壮士断腕，600亿资产封存不动
以前，资兴有“湖区不稳，资兴难稳；湖区不富，资兴难富”的说法。这从侧面说明，保护和利用好东江湖水资源面临着诸多困难和问题，尤其是水资源保护和湖区群众生产生活的矛盾突出。
靠山吃山、靠水吃水，长期以来湖区主要靠挖矿、伐木、养鱼、喂猪、种果来维持生计、发家致富，最高峰时湖区有矿井40余座、网箱1.3万余口，生猪百万头，年产原木30万立方米，目前全市木材减伐至每年不到3万立方米。
为实现自然、经济、社会协调发展，资兴积极开展可持续发展探索，通过争取，2002年省人大颁布实施了“湖南省东江湖水环境保护条例”，东江湖成为全国首个受专门立法保护的大型水库。
“资兴历届党委政府都把保护好东江湖一湖碧水作为最大政治责任。党的十八大以来，我们更是积极践行习近平生态文明思想和‘绿水青山就是金山银山’理念，抢抓郴州建设国家可持续发展议程创新示范区机遇，紧扣‘水资源可持续利用与绿色发展’这一主题，创新生态补偿机制，全力呵护一湖碧水。”资兴市委负责同志介绍，市里聘请中科院等专家科学编制了“东江湖流域水环境保护规划”、“东江湖生态环境保护总体方案”等，通过顶层设计，科学指导东江湖流域水环境保护和治理。
特别是近几年，该市积极探索“山水林田湖草”综合治理新模式，实施东江湖生态环境保护与综合利用项目77个，并以铁腕手段，做好“禁、退、治、补”四字功夫。
该市林业部门负责人介绍，这些年来，资兴狠抓林业生态建设，大力实施退耕还林、退果还林，全市森林覆盖率达71.5%。大力实施“生态红线”制度，将禁止开发区、公益林地和集中连片优质耕地划为生态保护红线区域，实行最严格的林地、湿地和水资源保护制度。
山要青，水也要绿。该市近年先后关闭流域内东坪金矿等10多个采矿区，实施网箱养殖退水上岸、畜禽规模养殖退养、矿山地质环境恢复治理等重点工程；实施总投资16亿元的东江湖生态保护“一湖一策”和亚行贷款东江湖生态环境保护等重大项目。
在2015年已退出25万平方米的基础上，去年4月资兴市启动第二轮网箱退水上岸集中攻坚行动，涉及网箱退水上岸任务的乡镇5个，共清退养殖网箱18万平方米，涉及养殖户222户。今年4月，实现了东江湖网箱养殖“清零”。
近40多万平方米养殖网箱退水上岸，594家湖区规模生猪养殖场全部关闭退出，相当于每年减少产值6.7亿元以上，这是库区人民为保护东江湖作出的一个巨大贡献和牺牲！
近年来，资兴对影响东江湖水环境的各类项目“零准入”，否决涉污项目投资600余亿元；“封存”了总价值达600多亿元的矿产资源；整治关停了沿湖民宿、农家乐214家；全面淘汰172艘40座以下和老旧旅游船舶，配套建成使用5套船舶污水收集上岸处置装备，实现营运船舶污水“零入湖”。
资兴市还在环湖建设了9个集镇污水处理厂，农村生活污水处理设施4272个，垃圾中转站或垃圾无害化处理厂8处，实现环湖乡镇集镇区污水收集处理全覆盖，使东江湖出境水质长期保持国家地表水Ⅰ级标准。
生态补偿，筑牢东江湖“绿色屏障”
“东江湖被省委、省政府确定为生态保护红线试点区域，成为国家重点生态环境保护湖泊，并被列为国家5个重点流域和水资源生态补偿试点之一，是我省唯一的大型优质水源。”东江湖水环境保护局负责人介绍，为实现东江湖水保护的可持续性，2018年8月，郴州市“东江湖流域水环境保护考核暂行办法”正式实施，探索建立东江湖流域生态补偿机制。
该办法考核对象为东江湖流域所在的资兴市政府、汝城县政府、桂东县政府和宜章县政府。郴州市环保部门按照上级要求设置断面水质考核标准，国控断面以每月Ⅰ类、跨界断面以2017年每月的水质标准为水质考核基准数据，委托环境监测机构负责组织监测。保持或者上升了，则奖励；下降了，则要收取补偿费用。
具体来说，如东江湖流域国控断面的资兴市白廊、头山、小东江，每月保持Ⅰ类水质，郴州市政府将对资兴市政府予以10万元每个每月的奖励；白廊、头山和小东江断面若降一类，郴州市政府则对资兴市政府收取10万元每个每月的生态补偿责任金；若降两类，收取20万元每个每月的生态补偿责任金，依此类推。
东江湖流域（4个县市上下游）跨界断面（文明镇竹下村欧家组、濠头乡扶竹洲电站、凉滩码头、黄草镇羊兴村公路桥）则分三种标准。
一是“保类”断面考核标准：考核结果与2017年同期月份相比较，当月保持Ⅲ类不奖不罚，保持Ⅱ类奖10万元每个每月，保持Ⅰ类奖20万元每个每月。
二是“降类”断面考核标准：考核结果与2017年同期月份相比较，当月降一类收取10万元每个每月的生态补偿责任金，降两类收取20万元每个每月的生态补偿责任金，依此类推。
三是 “提类”断面考核标准：考核结果与2017年同期月份相比较，提一类奖10万元每个每月，提两类奖20万元每个每月。
根据这一办法，郴州市财政每年预算安排360万元作为奖励资金，对各相关县（市）政府实施断面月考核和年均值考核。郴州市环保部门负责按“月通报、年兑现”的方式组织实施。考核奖励资金专用于东江湖流域水污染防治。为此，他们在东江湖流域设立13个监测点和自动监测站（5个断面），监测数据和监测结果由郴州市环境监测站定期公布，实施全程跟踪监督。
“根据考核办法，东江湖上游的3个县，水质只要达到Ⅲ类，就可做到不奖不罚。而作为湖泊所在地的资兴，收Ⅲ类水，排出的却要达到Ⅰ类。”东江湖水环境保护局工作人员告诉笔者，蓄水量81.2亿立方的东江湖，要把上游流过来的Ⅲ类水质变为Ⅰ类，其中所投入的财力物力等可想而知。
资兴市财政部门有关负责人给笔者算了笔账，该市每年仅为东江湖生态环境保护亚行贷款项目承担的利息及增加环保设施运行和维护经费等开支达2.7亿元以上。资兴每年获得国家生态功能区中央财政转移支付为3000多万元。当地财政支付压力不小。
值得一提的是，东江湖生态补偿机制的试行，还推动上一级出台了相应政策。2019年6月，省财政厅、省生态环境厅、省发改委和省水利厅联合下文，公布“湖南省流域生态保护补偿机制实施方案（试行）”，作为耒水的上下游，郴州市与衡阳市签订了耒水流域横向生态保护补偿协议，两市跨界断面水质达到Ⅲ类水，郴州市财政则每月获得200万元奖励，反之则罚。
为耒水贡献近40%水量且水质为Ⅰ类水的东江湖，为郴州市争分不少，也因此获得郴州市财政每月20万元的奖励。
生态价值2436亿，红利释放源源不断
去年，上级有关部门委托相关专家，开展东江湖流域生态资产评估与水环境承载力研究，对东江湖流域存量资源价值、生态产品价值、生态系统服务功能价值进行详细评估，东江湖生态价值评估约为2436亿元。
“东江湖流域生态价值虽很大，但仍需很多配套政策予以引导，打好基础，使其持续释放生态红利，让老百姓有获得感。”开展东江湖流域生态资产评估与水环境承载力研究的有关专家指出，省、市有关部门，应对生态保护与恢复成本价值、发展机会成本价值进行核算，为生态补偿提供补偿依据，让东江湖的保护真正做到可持续性。
如东江湖库区目前限制新增果园面积，如何增加老百姓的收入，必须在精品果园上做文章，增加亩产效益。而库区群众居住的湖边半山腰地区，水利、交通等产业基础差，投入缺口较大，难以满足库区6万余群众产业转型的需要。
资兴市不等不靠，通过整合国家新型城镇化试点市、湖南省统筹城乡发展和美丽乡村建设示范市等政策，全面实施“旅游+”工程，发展旅游与文化、体育、民宿、农业、康养五大产业融合，不断发掘新的旅游文化资源，打造了黄草潇湘风情水镇、汤溪温泉小镇等一批特色旅游小镇。
“目前全市初步形成一湖（东江湖）两湾（东江湾、流华湾）三山（回龙山、天鹅山、八面山）多点支撑的全域旅游发展格局。”资兴市文旅广体局党组书记廖草洋介绍，今年上半年，资兴市累计接待游客826.11万人次，实现旅游收入77.48亿元，同比分别增长65.7%、69.7%，超过2019年同期水平，旅游业已成为资兴经济增长、群众增收的重要支撑。
该市还深挖优势生态资源，打造绿色数据谷。利用东江湖冷水资源优势，引进湖南云巢和湖南电信合作建成东江湖大数据中心，中心自2017年6月竣工正式运营以来，PUE值（数据中心总设备能耗/IT设备能耗，PUE值越接近1，能耗越低）一直稳定在1.05至1.19之间，创造了国内最低纪录，获得“国家绿色数据中心”称号等荣誉。
据了解，东江湖大数据产业园区规划总面积4500亩，总建筑面积300万平方米，可容20万个机架、500万台服务器的数据中心和1000家以上互联网及配套服务企业，提供1.5万个就业岗位。数据中心采用东江湖冷水作为服务器散热冷源，可承载500万台服务器满负荷运行，实现年节约用电50亿度，折合节约标煤177万吨，减少二氧化碳排放552万吨。
截至目前，该园区已签约或入园项目（单位）60余家，总投资200亿元，其中，数据中心接近2万机架。三大通信运营商全部入园，深圳易信科技、阿里云等50多家公司已入驻。今年来园区IDC（互联网数据中心）租赁收入过9000万元，带宽收入近3亿元。预计2025年可实现销售收入过200亿元，税收12亿元。
