蒋祖华  李国富  喻爱平

　　冬日，零陵区桃江敬老院面貌一新。“上下楼有电梯，房间有空调、独立卫生间、24小时热水，养老条件真好。”76岁特困老人秦正中高兴地说，

　　近年来，零陵区坚持问题导向，以全区“五化”民政建设为契机，构建多元养老格局、优化养老服务，全区10万余名老年人实现老有所养、老有所乐，传统的“养老”正逐渐转变为人人向往的“享老”。

　　加强顶层设计，凝聚合力抓服务

　　零陵区60岁以上老年人占全区总人数的19.6%，其中，特困供养对象4081人，失能半失能对象625人，养老服务需求凸显。而过去，全区养老设施落后、服务单一、服务质量不高。

　　为此 ，零陵区委、区政府建立健全“政府引导、部门联动、企业参与、市场化运作、社会化服务”工作机制，积极探索具有零陵特色的养老道路。

　　把养老服务工作纳入绩效考核，建立区、乡、村三级书记抓养老服务工作体系。强化部门联动和资源整合，由民政部门“单打独斗”转变为各部门“合力而谋”。

　　在区财政相对紧张的情况下，多方融资、累计投入3.6亿元，建成区社会福利中心，桃江、黄古山、菱角塘中心敬老院和8个示范型社区居家养老服务中心。在城上城等18个新建小区配建社区居家养老服务中心。对全区11所乡镇敬老院进行提质改造。改造64个老旧小区的同时，建好养老等设施配套。

　　目前，全区各类养老机构设施达到194个（其中养老机构22个），养老床位3773张（其中养老机构3229张），每千名老人拥有床位38.6张，养老服务设施村（社区）全覆盖，城乡养老“十五分钟服务圈”基本形成。

　　探索多元经营，释放养老“活力源”

　　该区引入市场化运作机制，激发养老活力。

　　选定桃江、黄古山、菱角塘镇中心敬老院进行公建民营试点，并推广到社区居家养老中心，提升养老服务质量，206名特困老人、1439名社会老人受益。以好莱智慧医疗中心为核心，托管全区11所农村敬老院，协管社区养老机构、居家养老服务中心，构建“1+11+N”的医养结合零陵模式。

　　区社会福利中心与永州市第四人民医院组建“养联体”，探索“楼下看病、楼上养老”零陵样板，推广到全区5个社区养老机构。

　　在全区设立3个集中安置点，实现有集中供养意愿的失能半失能特困老人100%集中供养，确保有尊严地安享晚年。

　　丰富养老服务，托稳幸福“夕阳红”

　　零陵区推动养老由基本生活保障，向医疗、精神文化多元服务发展。

　　稳步提高兜底保障水平，今年，全区农村特困人员分散供养标准、城市特困人员和农村特困人员集中供养标准，分别提高到每人每年不低于5850元、8892元。

　　大力推进医疗签约服务， 65岁以上特殊困难老年人与基层医疗卫生机构100%签约率。100%为五类“特困老人”购买意外伤害保险。免费为全区65岁以上老年人进行健康体检。

　　关注老年人精神文化健康。设立留守老人“亲情关怀屋”等。引导社会力量开展养老志愿服务。社工为老人等提供专业日间照料服务。成立 79个“老年互助社”，引导实现老有所为。