徐亚平 欧阳林

　　初冬时节，暖阳普照。岳阳市江豚保护协会组织来自全国各地的环保志愿者，走进位于湘阴县的南洞庭湖大口鲶青虾中华鳖国家级水产种质资源保护区（横岭湖省级自然保护区）。突然，3头江豚浮出水面，腾空跃起，志愿者欢呼：“这是一家三口，是‘吉祥三宝’呢!”

　　“只要不是大风大雨，在这里可经常碰到江豚。”随行的湘阴县副县长刘界雄微笑着说，“这是禁捕退捕的成果之一。”

　　作为全省首批长江流域重点水域禁捕退捕试点县，湘阴县坚持把禁捕退捕作为践行生态文明思想的重要实践，严格贯彻中央和省市部署安排，县委书记和县长亲临一线、靠前指挥，分管副县长和农业农村局党组书记现场办公、亲自调度，做实做细禁捕退捕和帮扶渔民上岸文章，取得了阶段性成效，获评2020年全省长江流域重点水域禁捕退捕工作优秀县。

　　打好“主动仗”，应退尽退

　　湘阴地处湘资两水尾闾、南洞庭湖滨，县域总面积1541.5平方公里，水域总面积666.7平方公里，禁捕涉及全县13个乡镇（街道）、101个村（社区）、4400艘渔船，其中有专业捕捞乡1个、专业捕捞村12个，是我省渔民渔船数量最多、渔民情况最复杂、执法压力最大的县（市）之一。

　　如何让“禁渔令”落地有声？湘阴县认真钻研吃透相关法律政策，坚持依法依规依程序操作，既不降低门槛、影响质量，也不提高标准、吊高胃口，务必使渔民退捕工作经得起时间和群众的检验。

　　该县成立由调查员、驻村辅警和村组干部为成员的调查队，坚持每船必查、每证必核、每户必访，逐一登记造册，精准建档立卡，确保不落一船一户一人。通过开展三轮“回头看”，严格“入户调查、民主评议、三审三公示”程序，先后清退不符合标准的退捕对象139户。

　　针对具有持证专业捕捞渔民、事实渔民、持证兼业渔民、其他兼业渔民等多类别渔民的复杂情况，湘阴县多次专题会商，征求各方意见，精准分类施策，制定出台了符合县情实际、顺应渔民期盼的“1+3”禁捕退捕系列方案。强化风险管控，畅通信息反映渠道，及时回应渔民诉求，全县未发生一起群体性事件。

　　通过第三方机构公开评估精准核定船网价值、专业公司定点拆解、渔民退捕协议“四方确认”（评估公司、拆解公司、乡镇负责人和户主）办法，共回收拆解渔船4296艘、网具2818吨，收回注销捕捞权证1583本，2243户渔民全员退捕上岸，做到了渔民应退尽退、渔船应拆尽拆、网具应毁尽毁。

　　亮出“组合拳”，应禁必禁

　　“湘阴的水域面积广，河湖岸线长，给渔政管理带来不小的困难。虽然渔船上岸拆解、渔民转行，但还是有少数人受利益的驱动进行非法捕捞。”湘阴县农业综合行政执法大队大队长甘坚锋说，如果后续不拿出“硬招实招”，之前的努力将功亏一篑。

　　为此，湘阴县按照“退得出、禁得住”的要求，着力在严监管、建机制等方面下功夫，既治源头，也管末端，确保重点水域禁捕纵深开展、常态长效。该县全面建立联合执法机制，成立禁捕联合执法指挥中心，统筹整合公安、农业农村、海事等相关单位执法力量，联合乡镇组建380人的执法队伍，采取突击执法、夜间执法、交叉执法等方式开展专项整治，重点打击非法捕捞、收购、销售水生野生动物等违法犯罪行为，确保“禁渔令”令行禁止，真正让铁令生威。禁捕实施以来，共查获非法捕捞案件81起、刑事强制52人次，县域内非法捕捞行为得到根本遏制。

　　与此同时，湘阴坚持将禁渔法规政策、典型案例宣传贯穿于禁捕退捕工作全过程，充分利用“村村响”、电视、网站、微信群等媒介，重点落实一次专题大会、一个月集中宣传、每天早晚一次广播、一期电视讲话、一期法制学习班、一份违法案例专题布告、一套社会监督机制，让“不敢捕、不能捕、不想捕”禁渔政策深入人心、落地有声。

　　为了确保非法捕捞行为被及时发现、及时报告、及时处置，该县全面构建执法监管体系，实施“县、乡、村”三级共管、“水陆空洲”四位一体的全水域管理模式，空中加强重点水域电子监控系统建设，设立高清监控设备73处，确保电子监管不疏不漏；“两江一湖”禁捕水域划分为10个网格，形成了“1个中心+2个执法区+10个执法站”的水域网格化管理机制；洲上建立7个湖洲管理站，每天24小时值班值守、网格布控；岸上建立巡查监管机制，组建禁渔巡逻巡查兼职队伍，岸线划分36个网格，分段定人、人负其责，常态化开展巡查。

　　织牢“保障网”，应帮尽帮

　　“现在终于能睡个安稳觉了，感谢党和政府的好政策，不仅让我们退捕领补贴，还帮我们就业创业，有了稳定收入！”说起“上岸”后的新生活，湘阴县文星街道乌龙社区退捕渔民喻安平十分感慨。湘阴实行禁捕退捕后，他积极响应号召，在协议上签了字，告别了“水上漂”的生活，日子越来越安稳。

　　在湘阴县，这样的渔民不计其数。近几年，该县始终将退捕渔民转产转业作为重中之重，坚持全面覆盖、突出重点、分类施策的原则，严标准、高质量落实落细扶持政策，确保渔民退捕上岸就业有出路、长远生计有保障。该县主动对接市场用工需求，针对性开展相关就业技能培训，共培训23期1018人次，带动就业296人。创设公益岗位就近就业，全县开发护渔员、护林员、保洁员等公益性岗位安置231人次。主办退捕渔民专场招聘会33次，转移就业799人，其中与岳阳新金宝集团建立用工合作关系，65名退捕渔民成功入职。

　　根据渔民诉求，湘阴分类制定退捕渔民生活保障政策，通过补贴养老保险、低保重点倾斜、发放解困资金和救助金等方式，确保退捕渔民社保低保“应保尽保”，基本生活稳定无忧。截至目前，全县共计拨付和发放禁捕退捕补贴资金2.35亿元。同时，定期组织渔民普查血吸虫病，免费治疗、重点救助晚期血吸虫病渔民。为渔民量身定制金融新产品“渔民贷”，破解退捕渔民创业无资金的困境，累计发放创业贷款2000余万元，其中政府担保贴息贷款475万元，实施能有效带动退捕渔民创业就业项目369个，培育扶持退捕渔民种养业合作社22个。

　　湘阴县水域面积广阔。如何做好水与经济的结合文章？该县把退捕渔民就业创业与全县农业结构调整有机结合，依托鹤龙湖螃蟹、樟树港辣椒、三塘藠头、青山蔓荆子等特色知名农产品，以“基地+合作社+农（渔）户”的模式，建立健全“把空间和风险留给市场，把稳定的收益留给群众”的利益联结机制，让更多的退捕渔民实现就近就业、增收创收。该县牢记习近平总书记“守护好一江碧水”的殷切嘱托，注重生态修复，深入开展“洞庭清波”“十大清湖行动”，全面修复河流生态环境，做到“禁渔”与生态保护“并重”，持续擦亮全国生态文明建设示范县这块“金字招牌”。

　　如今，走进南洞庭湖湘阴水域，鱼儿成群，在湖里跳跃嬉戏；小天鹅、灰鹤缓缓掠过上空，发出几声长鸣。虽是初冬，但散发出满满的春天的感觉。