曾佰龙  刘邵波  吴 恙

　　11月18日，湘潭市发布了《营商环境指标“湘潭标准”（2.1版）》（以下简称“湘潭标准”）并公开承诺。

　　今年4月，该市聚焦企业关切，从用水用电用气专项攻关入手，成立了三个调研组，历时二十余天，通过座谈交流、实地走访、问卷调查、案例分析、外地学习等方式，找准问题的症结，从完善政策体系、信息平台互通、推动并联审批、促进公平竞争、降低企业成本等方面，提出了29条切实可行的建议。通过深入调研，明确了用水用电用气报装环节压缩至2个，材料压缩至2份，时间均压缩一半以上的优化目标，供水供电供气企业均承诺规划红线外无费用，压缩用水用电工程施工费用下降10%以上。4月部门联动实施企业开办专项攻坚，实现“一窗通办”、开办企业“零成本”，办理时间压缩到1个工作日以内；工程建设项目审批改革持续推进，继续扩大“交房即交证、交地即开工”覆盖面，实现省级以上园区区域评估全覆盖，六大类型工程建设项目审批时限全面低于省定目标时限，审批材料进一步压缩30%以上；强化府院联动，成立破产管理人协会，建立健全执行联动机制和破产处置府院联动机制，一年以上未结破产案件减少30%，三年以上未结破产案件减少60%，涉企案件平均办理周期压缩至50天以内，结收比达到90%以上，执行到位率达到30%以上。随着各项营商环境指标改革攻坚持续深入，一条条“湘潭标准”随之应运而生。

　　标准升级换代，没有最好，只有更好

　　2020年，湘潭市优化营商环境协调事务中心率先在全省亮出优化营商环境部门承诺，组织湘潭市37个部门和单位，就18个营商环境指标优化目标进行了公开承诺，当年湘潭市获评“最具投资营商价值城市（区域）”，在全省营商环境评价中获得综合排名第4的好成绩。

　　营商环境没有最好，只有更好，对标京沪等先进地区、对标群众需求，湘潭市的营商环境还存在不少难点、痛点和堵点，应对企业、群众对营商环境的全新期待，还有更大提升空间。

　　标准决定质量,有什么样的标准就有什么样的质量,只有高标准才有高质量。今年，湘潭市通过升级营商环境指标“湘潭标准”（2.1版）并进行公开承诺，向全社会释放湘潭市全力攻难点、解痛点、疏堵点，着力推进营商环境大转变、大改观、大提升的强烈信号，表明“刀刃向内自我革命，不达目的绝不收兵”的决心和信心，以期通过推行新的标准，转变各部门工作作风，提升其行政效能，擦亮湘潭营商环境招牌。

　　标准量体裁衣，亮出承诺，更显担当

　　亮出优化营商环境承诺，是“湘潭标准”（2.1版）落地的关键。相关单位主要领导是履行本单位优化营商环境第一责任人，主责评价指标、改革任务的落实。同时，打破惯性思维束缚，对标对表国内一流标准，在各个关键领域实现新突破，形成湘潭的特色亮点，彰显湘潭的比较优势，让“湘潭标准”营商环境成为吸引市场主体竞相集聚的金字招牌。

　　“湘潭标准”（2.1版）把政务环境、市场环境、人文环境、法治环境优化目标进一步拓面提标的基础上，更加注重攻坚短板弱项，如：进一步深化“马上办、网上办、就近办、一次办”改革、推进“互联网+政务服务”，破除隐性壁垒，推行“负面清单”管理，推动“水电气”服务改革，落实减税降费政策，推动工程项目审批提质提速等。

　　“湘潭标准”（2.1版）出台的意义在于将营商环境作为必须完成的政治任务牢牢抓在手上，作为践行以人民为中心发展思想的重要检验，解决群众最盼、最急、最忧、最怨的问题，特别是要营造公平、公正、法治的环境，切实增强湘潭的核心竞争力，切实让广大人民群众有更多安全感、幸福感和获得感。

　　标准有的放矢，外树形象，内强素质

　　“湘潭标准”（2.1版）于11月18日正式下发，成为湘潭市优化营商环境的行动准则，规范了政府和市场的边界,打通了制约营商便利度的堵点，努力为市场主体投资兴业营造更加稳定、公平、透明、可预期的良好环境。市场化、法治化、国际化一流营商环境，对于湘潭市增强微观主体活力，提升政府治理能力，促进更高水平对外开放，作用显著，意义重大。

　　“湘潭标准”（2.1版）内容包括企业开办、建筑许可办理、水电气报装等18个营商环境评价指标所涉及的各具体事项的目前审批时限、审批时限承诺提速目标；目前办理成本（元）、承诺减少成本目标；目前办理材料（数量）、办理材料承诺精减目标以及践诺计划时间等。“湘潭标准”（2.1版）与国家营商环境评价体系与世界银行营商环境评价体系是个有机整体，将营商环境评价指标分为18个一级指标与87个二级指标。湘潭市优化经济发展环境工作领导小组负责营商环境指标的全面统筹协调工作，就指标的优化提升、改革创新提出工作要求，建立联席会议制度定期调度。

　　同时，为了保障“湘潭标准”（2.1版）“有诺必践”，湘潭市优化营商环境协调事务中心还将通过网上公示、聘请20名省级营商环境监督员、108名市级营商环境监督员和“市民之家”特邀监督员等“局外人”，对各承诺单位践诺情况进行评价，评价结果届时将及时向社会公开。

　　《“湘潭标准”（2.1版）》的发布，为湘潭市加快形成一流营商环境的改革举措，着力营造政务服务更加智慧高效、市场环境更加公开透明、要素保障更加坚实有力、法治环境更加公平正义的营商环境高地提供了有力支撑。“道阻且长，行则将至。”这一标准将为湘潭持续打造市场化、法制化、国际化一流营商助力，为建设社会主义现代化新湖南做出样板和表率。