湖南日报11月24日讯（全媒体记者 宁奎 通讯员 满益群 邵华）为进一步加强旅游市场监管，营造公平竞争的市场环境，近日，张家界市、常德市、湘西土家族苗族自治州三地市场监管部门，共同签署《旅游佣金“公对公”监管联席会议备忘录》，标志着由张家界发起的旅游佣金“公对公”监管改革，开启多地联动实施序幕。

　　根据备忘录，三地将进一步完善张家界现行的旅游佣金“公对公”制度，统一旅游市场执法标准和尺度。积极开展旅游市场监管执法，以景区景点、旅游团队购物场所、旅游演艺场所、旅游餐饮等为重点监管行业，严厉打击商业贿赂、虚假宣传、消费欺诈、假冒伪劣等违法行为，全力推行和执行旅游佣金“公对公”监管制度，不断规范旅游市场经营行为，切实保障消费者合法权益。

　　自2018年起，张家界市率先在全国探索旅游佣金“公对公”监管，从制度上治理旅游市场中存在的账外暗中给付“佣金”，扰乱市场公平竞争秩序、损害消费者合法权益的违法违规行为。该制度规定，给付和收受旅游佣金必须签订书面合同；佣金收受人只能是旅行社法人或具备合法经营资格的中间人；必须建立符合法定要求的财务账，所有营业收入、给付和收受的佣金必须如实入账；佣金给付不得超过政府价格主管部门或有关行业确定的幅度。

　　旅游佣金“公对公”监管制度的实行，让旅游行业中返利、让利及佣金等公开透明化，遏制佣金返利给付乱象，促使相关费用纳入税收监管。截至目前，张家界涉旅经营主体已全面执行旅游佣金“公对公”制度，所有旅游购物企业均已取消人头费和保底费，并实现佣金“公对公”兑付；景区景点、演艺场所按照制度规定和佣金“公对公”协议内容，基本实行旅行社团队优惠价直接销售门票，“高挂低售”“高额回扣”等旅游乱象得到有效治理。