■ 彭国军 王 珊 邱 鹏 刘志凌
核心提示
乡村振兴，教育先行。人才兴则乡村兴，乡村振兴最终要靠人才，而人才的培养要靠教育。在习近平总书记关于“扎实推进乡村振兴战略”的“五个振兴”的科学论断里，“人才振兴”处于重要的位置。
在教育现代化新征程中，如何推进城乡义务教育一体化改革，促进优质均衡发展？如何以高质量教育助力乡村振兴？衡阳县以创新、实干回应“时代之问”。
率先推进乡镇教育体制机制改革，探索“党政督”三位一体的“衡阳县模式”，解教育人才之困；下大力气补齐乡村短板，疏城区“拥堵”，不断刷新建设高标准学校的“衡阳县速度”；坚持立德树人、全面育人，创新打造“厚德同心积分银行”进校园等一道道靓丽的教育风景，普职分流线多年稳居全市前茅……盘点近5年衡阳县的教育工作，触摸到的是新时代教育的力度、广度、高度与温度。
衡阳县西北边陲九峰山脚下，有着60多年办学历史的金溪中学，正以焕然一新的面貌迎来乡村教育振兴的春潮；
最西端，曲兰镇中心小学补足了十多位新老师，原本“放养式”的音体美课堂变得丰富而有趣；
城区，新建不过一年的英南学校，已为2900多名学生解决“家门口上好学”的问题，精彩的课后服务活动引来了全县中小学校长“围观”……
寒冬时节，穿行在衡阳县城乡学校，处处是蓬勃发展的春景。
迎着全面推进乡村振兴的春潮，衡阳县把“办好人民满意教育”作为最大的民生工程，优先发展，作为乡村振兴的“必答题”“先手棋”，以大决心、大气魄、大手笔推进城乡教育优质均衡发展。体制机制改革纵深推进，教育基础不断夯实，教师队伍日益强大，全社会尊师重教蔚然成风，教育高质量发展动能强劲，为百年大计夯实了教育根基。
大风起——
以破釜沉舟的决心改革体制机制、重塑管理格局
在快速发展的城镇化进程中,乡村教育面临着多重挑战:乡村人口向城镇转移,导致大量乡村学校萎缩，乡村“麻雀学校”“蒜头班”与城镇大班额现象凸显；城镇教师“超编”与乡村边远学校师资不足并存；乡村学校基础落后，全面素质教育难以保障……如何解决县域教育发展的共性问题？
2016年，国务院出台《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》，2017年，教育部印发《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》，对全面提升城乡义务教育优质均衡发展水平提出了要求。
彼时，正是衡阳县教育发展的“破冰”之际。
面对人民所呼所盼，面对教育优质均衡的战略要求，决策者们深知，“小修小补”不是办法，必须从根本上入手，重构机制、刮骨疗伤！
2017年8月，衡阳县以破釜沉舟的决心，启动乡镇教育体制机制改革。县委、县政府两办下发改革方案，明确撤销原乡镇中心学校管理机构，建立“党政督”三位一体的乡镇学区管理模式。
明确乡镇（园区）学区为县教育局的二级机构，接受县教育局和所在乡镇党委、政府的双重领导，以县教育局管理为主。乡镇成立督学责任区,学区主任、党组织书记和督学责任区主任由县教育局党委严格考察的乡镇学区主任一人担任。乡镇学区人员编制从原中心学校剥离,采取“定编、定员、定岗、定经费”四定措施，保障乡镇教育管理体制在县定的改革方案下运行。
“当年9月，国务院出台了《深化教育体制机制改革实施意见》，鼓励各地探索学区制改革。衡阳县的改革正契合了这一精神。”衡阳县教育局党委书记、局长肖高登说。
任何改革都需要勇气，但只要在党的领导下、以人民为中心，改革就有了长风破浪的底气。
衡阳县乡镇教育体制机制改革推行5年来，带来的“红利”正不断显现。
金溪镇学区党总支书记、主任、督学责任区主任谭天一对此感受很深：“现在的乡镇学区为县教育局的二级机构，接受县教育局和所在乡镇党委、政府的双重领导，基层党组织的干部选举、任命、审批，各项党组织的活动都在教育局党委的领导下开展，做到人财物统一。党的领导加强了，党建工作更好地融入教育教学，队伍的凝聚力、向心力、战斗力不断增强。”
更明显的是行政管理。在曲兰镇，学区主任王进军给我们做了个对比：2017年改革前，中心学校机构臃肿，活力不足，经费困难，运行举步维艰。改革后，乡镇学区主任、专干的配备按乡镇农业人口多少独立限编配备；学区办公经费按照一人一年一万下拨，其他活动“一事一议”。加上国家教育化债的好政策，现在学区、学校轻装上阵，管理效能全面提升，发展后劲十足。
有着41年教龄、31年党龄的“老学究”朱水平，当过校长、干过学区计财专干，如今他有了一个新的身份——督学。在“党政督”三位一体模式下，各学区每5个学校设一个督学，聘任有经验、有水平、有情怀的老教育人担任。督学对办学情况、办学效果、日常的教学管理进行全方位监督，改变了过去中心学校既当运动员又当裁判员、教练员的情况，管、办、评各司其责，保障了管理效力。“以为快退休了可以闲下来了，现在责任更大咯。”朱水平笑着说。
“改革对我们一线校长而言，最大的感受就是：办事有人找，有人抓落实。”金溪中学校长欧阳曙东坦言，正是有了学区主任这个坚强的“行政后盾”，有了老督学这个严格的“业务老师”，他才能更好地冲锋一线、潜心办学。近2年，金溪中学校园建设大提速、教师队伍大提质、教育质量大提升，考取省示范高中、普高的学生人数逐年上涨。
东风劲——
以大刀阔斧的魄力壮大教师队伍、夯实育人底气
冬日阳光正好，曲兰镇中心小学新建的篮球场上，孩子们正上着体育课。在体育老师的指导下，大家运球、传球、投球……一个个动作有板有眼，运动的快乐在球场上传递、飞扬。
“以前，学校没有专门的音体美老师。2017年以来，新进了10多名年轻老师。目前，学校教师31人，不仅有专门的音体美老师，还有两名心理咨询师呢！”曲兰镇中心小学校长王幸介绍。
这位年轻的校长也是2017年改革后上任的新校长。这几年，乘着改革的东风，他带领全校教职工搞建设、强队伍、推课改、优服务，办了不少老百姓满意的大事，学校发展蒸蒸日上。2021年被评为衡阳市优秀校长。
曲兰镇中心小学的师资变化，折射出衡阳县教育改革带来的又一个“隐形红利”。
乡镇教育体制机制改革，显而易见的是一场管理的革命；从深层次看，也是一场人事的革新——
设置督学一职，请年龄偏大的老校长、校领导来担纲，空出的位置由有冲劲的优秀年轻人顶上，通过“腾笼换鸟”，为校长队伍注入新鲜血液。2017年至今，共有18名乡镇学区主任、58名校长走马上任，他们为学校带来新的办学思路、新的活力，推动了乡镇教育的快步发展。
改变更大的是教师队伍。学区制改革后，行政人员编制、经费放到学区，为教师队伍“评先进、提待遇、壮队伍”留足了空间。衡阳县大刀阔斧推进师资队伍建设——
广开渠道纳人才。
招收免费师范生，从2013年的60人逐年增加到2021年198人，全部分配到乡村学校；引进最紧缺人才，根据学科教学所需，面向社会公开招聘学科专业教师、面向社会招考乡村中小学学科专业教师共687名；加大优秀人才的引进力度，近5年来,对县属高中学校的学科教师采用直接引进研究生以上学历的师范生和开通绿色通道引进乡村高中学校教师的作法两相结合，至今年底,共免考引进高中学科教师128名。
在县教育局负责宣传工作的部门负责人感慨：“这样大力度储备人才，已经多年未见了。在县级财政吃紧的情况下，县委、县政府勒紧裤腰带发展教育，重视程度可见一斑。”
想方设法留人才。
用事业留人、用发展留人、用感情留人、用待遇留人。开展师德师风专项教育活动,打造德才兼备、人民满意的教师队伍。每年举行优秀教师、优秀乡村教师、师德标兵评选活动,表彰教师200人次。对于乡村教育的新生力量高看一等、厚爱一层。对免考引进的高中优秀教师，县财政给予一定的购房补贴,鼓励他们在这里安家落户。台源镇芙蓉学校、金溪中学等乡镇学校为青年教师准备了公寓、公租房，家具、空调、热水器一应俱全，拎包即可入住。
“安心从教,要留住的是每一位乡村教师的心。”衡阳县上至教育局长下至学校校长，不约而同将目光聚焦于乡村教师的日常生活,给予他们更多的关心和爱护。
来自邵阳的英语老师张晖晖，通过衡阳县开编招考，进入金溪中学教书。由于和丈夫分隔两地，她一个人既要上课又要带两个小孩，生活压力巨大。考虑到她的实际困难，校长、学区、教育局三级联动，以县里名义出调函，将她在常宁任教的丈夫调至衡阳县任教。“现在，带娃有人搭把手，生活质量高多了。”张晖晖的心里暖暖的，脸上露出了幸福的笑容。
多措并举育人才。
依托教师进修学校,充分发挥国培名师优师作用,采取集中培训与送教下乡相结合,国培与校本培训相结合,“走出去”与“请进来”相结合,名师讲座与学科教学比武相融合的方式,促进新进教师、年轻教师迅速成长；充分发挥县乡网络联校和乡镇内网络联校的作用，经常开展县域内城乡教育同研一课题，互相观摩，取长补短，共同提高。
衡阳县三中的语文老师冯霞，2017年还只是一个非科班出身的“业务新手”，这些年通过学校青蓝工程、教学比武、参加省市中青年教师教学竞赛等“比出来、练出来”，获得飞速成长。2021年，在省中小学教师教学竞赛中荣获一等奖第一名，被省总工会授予省五一劳动奖章，代表湖南省参加国赛。
像这样的人才，仅衡阳县三中就有不少。作为全县高中教育的“排头兵”，学校近年来引进人才30多人，其中硕士研究生学历16人。近3年，培养省、市优秀教师、骨干教师、金牌教师、优秀班主任、教学能手38人。
“缺口”补起来，“初心”留下来，“本领”提上来——一支有情怀、高素质的教育“生力军”正不断扩编壮大。他们活跃在城乡教育一线，为打赢教育优质均衡这场硬仗攻下了一个个“贫瘠之地”、打造出一片片“教育绿洲”。
惠风煦——
以上下同心的姿态构建重教生态、共促教育升级
走进金溪中学，亮丽宽广的多功能运动场、平坦整洁的校园马路、绿草茵茵的山体护坡、绿茵掩映的小型停车场……无不让人感受到这所乡镇中学焕发出的勃勃生机。
就在5个月前，衡阳县委书记曾建华到任的第16天，他来到这所偏远学校，实地了解乡村学校发展的短板、面临的困难。当看到金溪中学晴天一身灰、下雨一身泥的校园环境，他面色凝重：“这样的条件，老师在这里工作怎么会安心、学生在这里学习又怎么会开心？”他当即拍板：对金溪中学的校园环境提质改造，让乡村孩子也能享受与城里孩子一样的教育资源！
“从没想到，我们这样一所偏远的乡镇中学还能得到县委书记的重视。”校长欧阳曙东的话语中满是振奋：“金溪中学只有300多名学生，要改造校园环境投入太大，‘性价比’不高。多年来，我们想为孩子们打造一个好环境，却无从下手。多亏了县领导，为金溪中学的师生们解决了问题。这5个月，曾书记多次在县里的会议上提及,还专门打电话给我,询问工程进度和工程质量。金溪镇党委书记曹传银，县教育局党委书记、局长肖高登多次到学校关心项目进度。乡村振兴，教育先行，县委、县政府不仅挂在嘴边,更放在了心里、落实到了行动上！”
同样备受重视的还有曲兰镇中心小学。
在县委、县政府、县人大主要领导的关怀下，学校盼了多年、等了多年的整体改造项目终于启动。“马路校园”树起了围墙，危险的“马路操场”变成了美丽的运动场，学校新建了综合楼，配备了实验室、仪器室、电脑室、多媒体室、阅览室等，篮球场、排球场、羽毛球场、乒乓球台等体育设施一应俱全，为学生们打造了一个更精彩的学习天地。
“这两年学校变化真的大，不仅环境变美了，教学质量也更好了。我要儿子去别的地方读书，他都不肯嘞。”三年级学生刘志的家长刘腊义的话代表了家长们的心声。
教育改革改什么？改体制机制，改师资队伍，改办学条件，改的也是意识和思想，是尊师重教的社会氛围。
从“教育短板”到均衡发展和特色教育的花开并蒂，衡阳县教育如一轮旭日冉冉升起，离不开全县上下对教育的高度重视、全力支持。
5年来，衡阳县委、县政府将教育优先发展列为“一把手”工程，与经济工作同等重视、同力推进、同步发展。县委年度工作要点、县政府工作报告中，教育工作一向纳入重要内容。每年的教育表彰大会，县里“四大家”齐齐参与，每年教师节主要领导都要开展慰问活动。
教育投入作为“第一投入”，在财政吃紧的情况下，连续多年只增不减。据统计，近5年,该县积极争取上级乡村中小学危房改造、薄弱学校改造、初中寄宿制学校建设、校园安全处险等项目资金,县本级财政积极配套共投入计7.5亿元；投入教育信息化建设资金8000余万元，全县各级各类学校“班班通”实现了清零目标。
一批民生项目“大干快上”——
“大班额”是城区老百姓最关心的问题。为了巩固大班额成果，县委、县政府拍板，投资1.5亿元，高标准新建一所九年一贯制的英南学校。项目2020年2月开工，同年9月新学校就投入使用，创造了令人惊叹的“衡阳县速度”。新校园在建筑上采用四层连廊等多项创新设计，园林雅致、风景如画，被家长们赞叹为“不输长沙学校的最美校园”。
乡村教育基础相对薄弱。去年，县委、县政府申请省级资金1500万元，配套县本级财政资金4500万元，加上校友捐赠1000万元，在台源镇中学的基础上打造了台源镇芙蓉学校。新校园占地4万多平方米，比原来扩大了一倍。配备了92位教师，其中包括22位年轻的特岗教师、免费师范类教师。学校规划三年达到学生1500人，今年新开学的芙蓉学校已有学生1147名，吸引了200多名学生“返流”。
教育发展“看得见”，社会助学热情高。
在衡阳县委、县政府的引领发动下，社会各界、海内外华侨华人、乡贤等慷慨解囊，有钱出钱、有力出力，捐资兴教助学蔚然成风，为全县教育发展集腋成裘、聚沙成塔。县教育基金会院士奖励基金成立于2018年,由4名院士发起捐款筹建,已经连续四年奖教奖学助学,吸纳社会贤达和民间捐赠资金1099万元,奖励优秀师生480余人次,资助贫困学子260人次。据不完全统计,近5年内,衡阳县籍在外发展的成功人士和各级各类慈善机构、乡村脱贫攻坚后盾单位,以捐款、捐物,包括学生校服、多媒体设备、学生课桌、餐桌、体育器材、图书等,累计近3亿元。
多点发力、各方合力，形成了教育事业发展的强大“向心力”。资源聚拢、人才聚集，让教育跑出了“加速度”、攀上了“新高度”——
2018年，衡阳县在全国义务教育均衡发展考评验收中获基本均衡县评价，被省政府认定为教育强县，比县委、县政府确定的教育发展目标提前了3年。衡阳县荣获全省职业教育先进县、学前教育先进县、艺术教育先进县称号，连续四年被评为全市初中、高中教育质量先进县。
今年10月29日，县人民政府副县长罗仕夫代表衡阳县在省教育厅召开的教育助力乡村振兴工作视频会议上介绍经验，是全省两个现场介绍经验的县、（市、区）之一！
“这仅仅只是个开始。”衡阳县委副书记刘洋说，“促进城乡教育优质均衡发展，从广覆盖向有质量迈进，是人民的新期待，是建设社会主义现代化强国的必然要求，我们必当全力以赴。”
如今，在衡阳县广袤乡村，最美的建筑是学校，最强的队伍在教育。当改革的东风拂过，衡阳县教育必将激荡出更强的生命力，勃发出一个百花齐放、更美的春天！
