罗 毅  张建平  李 希

　　湘江北上，一路弦歌。

　　漫步在丹桂飘香的株洲，烟火味十足的城市里，到处传递着蓬勃向上的力量，洋溢着互爱互助的文明气息，文明已经融入城市发展的血脉。

　　建筑可以模仿，文明不能复制。今年来，株洲市公安局综合管理支队以《株洲市城市养犬管理条例》出台为契机，从人民群众关心的民生小事入手，不断丰富着文明城市的色彩与内涵，把文明养犬的小事情做出了大文章。

　　立法先行

　　文明养犬开启新纪元

　　随着经济发展、生活水平提高，株洲人的日子越来越好，城市中养犬人士越来越多，不文明和违规养犬现象日益严重。

　　猛犬、恶狗伤人的事例时有发生。不文明养犬引发的噪音、便溺等现象也容易引起邻里纠纷。

　　广大市民强烈要求在养犬管理方面出台地方法规。民有所呼,政有所应。2019年两会期间，多名市人大代表联名提出《关于制定〈株洲市城市养犬管理条例〉》的议案。随后，株洲市公安局接受市人大委托，承担《株洲市城市养犬管理条例》立法起草工作的重任。

　　本着以人为本、立法为民的立法宗旨，多方调研、反复斟酌、数易其稿。2020年11月27日，《株洲市城市养犬管理条例》经省人大常委会批准通过，2021年5月1日正式实施。株洲由此成为省内除省会外第一个通过养犬条例立法的城市。

　　株洲养犬管理真正做到有法可依，株洲市文明养犬开启新纪元。

　　不同于其他城市的审批制，株洲养犬管理办证实行登记制，可线上线下结合办理。犬证的办理也更加便捷。以往，养犬市民办理犬证要到派出所递交资料，派出所的社区民警和分管副所长对犬只实物和犬主资料进行审核后，分局治安机构再进行审批，程序烦琐。

　　现在，可以通过“株洲养犬管理”微信公众号和“诸事达·株洲”APP提交申请资料、上传犬只照片，手机上轻轻一点，便可轻松搞定。

　　“真的是太方便了，不仅节省了时间，还少跑了路。”通过手机成功办理犬证的刘女土高兴地说。

　　办证点与免疫点合二为一，整合办证流程终端，提供疫苗接种、芯片植入和智能犬牌发放等 “一站式”贴心服务。为老年人、残疾人等特殊人群提供预约、上门办证服务，最大程度的方便群众。全市的犬主可以根据自己需要，选择任一办证点提供服务。方便了犬主、减少了奔波之烦。

　　与此同时，俗称“土狗”的中华田园犬也有了合法身份，其主人不用再忍痛割爱。原来的《株洲市犬类管理办法》规定的禁养犬，中华田园犬也在其中。顺应广大群众的呼声，《株洲市城市养犬管理条例》将中华田园犬撤出禁养范围，中华田园犬顺利“出圈”。

　　有权利就有义务，《株洲市城市养犬管理条例》对城市养犬的文明提出了规范性要求。

　　养犬人或者犬只管理人携犬出户，要用两米以下的犬绳牵领犬只。在楼道、电梯以及其他拥挤场合收紧犬绳贴身携犬或者怀抱犬只。

　　“铲屎官”责任在肩，携犬出户还要及时搞卫生，不让爱宠的屎尿污染了周边环境、扰乱了行人心情。犬吠扰民的，养犬人或者犬只管理人应当采取有效措施制止犬吠。

　　27条“硬杠杠”为城市养犬划清权利义务边界，让株洲文明典范与和谐社会的建设又多了一道法治保障。

　　机制创新

　　养犬管理实现新跨越

　　一年来，株洲公安创新城市文明养犬管理工作方法，积极打造具有株洲特色、全省先进的犬类管理工作机制。

　　为进一步保障犬主的选择权，株洲市采用成熟系统与个性化开发定制的方式，搭建了“株洲智慧养犬管理信息平台”系统。

　　该系统可智能识别并拦截绝大部分的禁养犬；系统具备的雷达检索与手机上执法系统APP配套，极大的方便职能部门的执法管理，为养犬管理提供了有力的抓手。

　　可实现手机自助登记、电子芯片、犬牌管理、免疫与办证、远程识别与追踪等“一门式”配套服务。

　　“株洲智慧养犬管理信息系统”终端开放不同公司的设备接口，容纳不同公司的智能犬牌。目前，有株洲和长沙两家公司提供配套服务。

　　养犬者可以根据自己的需要和喜好，选择不同公司的服务，选择不同类型的犬牌。既符合公平竞争的市场营商环境的需要，也充分保障了养犬者的选择权。

　　株洲也是目前全国唯一一个两家犬牌公司提供养犬管理竞争服务的城市，公平、开放、透明的营商环境，让老百姓享受到了实实在在的优质服务。

　　成立了全省第一家具有麻醉师资质的专业捕犬队伍，协助公安民警对涉警犬只、流浪犬进行抓捕。建立了24小时涉犬警情应急处置机制，让涉犬警情的处置更专业和高效。

　　株洲还以购买服务的方式，完成建筑面积1800平方米、收留量达到500只的犬类收留场所建设，做好了犬只收留、检疫、饲养和病死犬只的无害化处理等工作。

　　整合了社会资源，从全市遴选了32家宠物医院及诊疗机构作为公安部门犬只办证与农业农村部门犬只免疫的定点服务单位；办证服务公司客服与“株洲智慧养犬管理信息平台”系统客服合二为一，提供疫苗接种、芯片植入和智能犬牌发放、7×24小时等“一站式”全保姆式服务。

　　今年来，对全市首批设置的32个办证点向社会进行公示，一年一授权，并定期对其诊疗资质、服务质量、服务效果进行考核，实施动态管理。

　　对两家犬牌供应公司的竞争服务，提出“宣传先行、联系建群、预约上门、一站办结”的工作模式，实行“周调度、月讲评、季小结”的考核。

　　对犬类收留场所从人员配备、日常运行、抓捕处置、宣传活动等方面精细考核，一月一考，考核结果与购买服务的经费挂钩，奖优罚劣。

　　株洲市的养犬管理多措并举，机制健全，真正实现了让数据多跑路，让群众少跑腿，打通了养犬管理“最后一公里”，完成株洲养犬管理的新闭环。这就方便了犬主、减少了他们奔波之烦。

　　贴心便民

　　为民服务彰显新情怀

　　6月5日上午，艳阳高照，一场大型现场办证示范暨文明养犬宣传活动走进了天元区湘水湾社区。

　　在活动现场，养犬宣传、免疫办证、美容义诊、犬只领养4个功能区依次排列，一站式养犬办证便民服务引爆现场人气。

　　通过布设展板、挂横幅、发放资料等方式，工作人员积极宣讲文明养犬法律法规及办证流程，倡导广大养犬人要牵好犬绳、给狗狗戴好犬牌、约束好犬只行为，并耐心解答居民提出的犬只安全及健康问题。

　　“这只小狗好可爱，我要带回家和它一起玩！”7岁女孩小曾指着一只串串狗说。工作人员将此狗送到她手中，小狗显得格外温顺，一人一犬开启互动模式。

　　另一边，爸爸开心地为小狗办理领养手续。随后，父女俩带着小狗来到免疫办证区。拍照、打疫苗、注射芯片、登记相关信息、佩戴智能狗牌，狗狗领取了“电子犬证”，正式成为小曾家中一员。

　　这场人气爆棚的“办证进小区、便民在身边”活动正是株洲市公安局综合支队为民办实事的一个生动案例。

　　“办证进小区，便民在身边”养犬管理服务活动目前已在各小区、超市举办300多场次。“政府搭台、公安主导、公司组织、物业参与”的联合模式，得到了社区的支持，得到了小区居民的高度赞赏，形成了上下联动、齐抓共管、犬主自觉的新局面。

　　株洲市公安局综合管理支队从“宣传提意识、服务有举措、执法消隐患”着手，大力开展“我为群众办实事”实践活动，厚植株洲公安为民大情怀。

　　制作《文明养犬 宠爱有方》的公益小视频在电子大屏、电梯广告、车载频道等多种渠道、多载体播放；印制各类宣传资料在全市进行张贴和发放；依靠志愿者、办证点的朋友圈、QQ群、微信群进行引导，开展全方位全覆盖的宣传，积极营造了文明养犬氛围，打造株洲文明养犬新风尚，《株洲市城市养犬管理条例》知晓率大大提升。

　　既提倡文明养犬，同时也要规范养犬人行为，让城市养犬不能再“任性”。

　　7月以来，天元区黄山路喜悦花都小区有居民报警称，4栋有人养了一条大狗，经常在半夜发出刺耳的叫声，导致邻居无法休息。天元公安分局两次上门对犬主田某予以口头警告并责令其整改。一个月下来，田某依然置之不理。

　　8月13日，再次接到群众报警后，天元巡警根据规定，开出《涉犬违法行为处罚决定书》。将狗狗送到市犬类收留场所进行收留。

　　消除养犬隐患，也是切实保护人民群众生命财产安全的基本要求。

　　石峰区花果山社区一居民家被爱犬人士租下，用于收留寄养犬和流浪犬。犬吠扰民问题一直困扰附近居民，社区多次督促效果不明显，附近居民无奈报警求助。

　　10月8日上午，市公安局综合管理支队联合石峰分局前往处置，对违规寄养点上的42只犬只予以分类清理，有主犬只全部责令领回，无主犬只扣留至犬类收留场所，彻底取缔该寄养点，消除了安全隐患，附近居民群众对此纷纷点赞。

　　“老百姓关心什么，我们就做什么。下一步，我们将以‘办证进小区，便民在身边’为示范，深入推进‘我为群众办实事’活动，争取把株洲养犬管理这件‘小事’做精，‘难事’做好，‘好事’做实，让株洲的养犬管理工作迈上新台阶。”株洲市公安局综管支队负责人表示。

　　现在的株洲，戴犬牌、拴犬绳的宠物犬越来越多，文明养犬已蔚然成风，文明之花灿烂绽放。

　　以文化人，润物无声，内心满足，方才幸福满满。一个市民法治意识、文明素质逐步提高,幸福感、获得感和安全感不断增强的新株洲正继往开来，阔步向前。