鲁融冰  陈祥勇  梁 玲

　　晨曦微露，柳叶湖畔薄雾萦绕，宛如仙女戴着羞涩的面纱；轻涛抚岸、虫鸣鸟语，汇成一首悦耳的晨曲。早起的市民尽情享受大自然的馈赠，晨练的身影跃动在雾色之中。

　　夜幕降临，穿紫河边灯火璀璨，“水上巴士”载着游人，在五彩斑斓的光影中穿越时空。一河碧水倒映出的，不仅是城市发展的步伐，更是优美生态带给人民的幸福和欢乐。

　　一座城市与水的情缘，从其诞生之日便相伴相随。古城常德，沅澧两水自西向东横贯全域，一路奔流入洞庭，千百年来滋养着这方土地。如今，常德贯彻“五位一体”的水生态文明理念，通过河（湖）长制保水、治水、活水，在广袤富饶的沅澧大地上，谱写“绿水青山就是金山银山”的时代篇章。

　　高位推动，保水是一道必答题

　　水是生态系统中最为活跃的控制要素，河湖健康是生态文明的基础。

　　常德，是一座因水而生、滨水而兴的城市，人们依水而居，城市依水而建。它北枕长江，东抱洞庭，全市共有河流639条，湖泊98个，水库1424个，水域面积达2232.85平方千米，水网水系纵横交错，湖、塘、池星罗棋布。境内水年均径流总量1356亿立方米，占洞庭湖年均入湖径流总量的48%。

　　发展的底色是绿色，河湖是我们生存的依托，守护绿水青山是一道必答题，而不是选择题。基于这样的认识，常德市委市政府高度重视河长制工作，将其作为打造生态常德、绿色常德、文明常德的重要抓手，推进全市河长制深层次、高质量开展。

　　按照“一河一长、一长一河”要求，常德市全面建立了市域与流域相结合的河长制组织体系。由市委书记任第一总河长，市委副书记、市长任总河长，将河长制工作摆在全市重要位置。全市共设市、县、乡、村四级河湖长2954名，实现所有河流河长全覆盖。同时，全面落实“一办两员”，共落实县级河长办工作人员47名、乡级河长办工作人员171名，落实河湖管护（保洁）员6980名。

　　去年，各级河湖长巡河达12.9万次，发现问题663件，均已经要求落实处理。完成河湖划界127条，大中型水利工程和国有小型水利工程管理与保护范围划界91处，小水电清理整改146处。通过全面推进河湖“清四乱”常态化规范化，排查清理和整改“四乱”问题58处；建立河湖保洁坝前垃圾整治长效机制，共清理河湖垃圾1.3万多吨，水浮萍120万平方米。 

　　常德大力推进乡镇污水处理设施建设，加大黑臭水体治理力度。按时按要求完成了乡镇污水处理厂建设任务90处，实现重点乡镇污水集中处理全覆盖；完成黑臭水体整治任务12处；完成洞庭湖生态环境整治“五结合”工程52个，并全部通过检查验收。

　　河长制工作是一项系统工程，涉及方方面面，需要久久为功。常德市通过科学部署，精准施策，实现各项任务稳步推进。今年，水利部和省河长办交办常德市河湖问题24个，已整改销号19个，剩余5个可确保年底销号；清理排查各类河湖“四乱”信息2万多条，市级入库“四乱”问题2195处、区县入库近4000处，全面掌握了历史遗留“四乱”问题底数。

　　常德还在全省率先出台《关于加强入河（湖）排污口管理的通知》有关规定和管理办法，将全市排污口排查范围扩大到一级支流，并对入河排污口进行了溯源分析，全面掌控污染源头，为下步针对性、差异化治理打下基础。

　　2017年以来，常德市坚决贯彻上级工作部署，全面推行河湖长制。经过4年的努力，全市河湖面貌全面改善。常德先后3次被评为全省河湖长制工作先进市，受到省委、省政府真抓实干激励表彰。

　　制度创新，治水也有大智慧

　　守护好一江碧水，不仅要有决心和责任心，也需要有智慧的方式。

　　为引导群众从“旁观者”变成“参与者”，营造全民参与、共管共治的浓厚氛围，常德市制定“百千万”工作目标，招募100名民间河（湖）长、1000名乡级河湖管护员、10000名村级河湖保洁员，共同参与河湖管护，为全市河湖长制工作编织一张更加紧密、更加有效的工作网络。今年1至10月，共制止涉河违法行为512起。

　　5月28日，从各县（市、区）招募的100名市管河湖“民间河长”，在接受专业培训后，领取聘书正式上岗。他们大多为退休村干部、村里老党员以及镇、村保洁员，如今在“民间河长”的岗位上，争做绿色理念的传播者、自然环境的捍卫者、生态建设的实践者。

　　临澧县退休老人黄成波，去年获评“全国最美民间河湖卫士”。这一次，他主动申请成为一名“民间河长”。每天清早，黄成波都会带上巡河记录本出门巡河，详细记录河面漂浮物及河道垃圾的类别及位置，并将情况及时反馈给上级河长交办、督办，听说有人在河里电捕鱼，他会半夜起床打着手电去劝阻；发现河道两岸的村民乱丢垃圾，他不厌其烦登门入户，苦口婆心宣讲政策。

　　在武陵区，曾经一条条狭长的黑臭水沟，如今已是岸绿花香，水清河畅。该区创新管护举措，加大资金投入，以政府采购的形式，选择专业化保洁公司，对辖区沅江、渐河、新河等9条河流开展常态化保洁；落实79个河湖管护员公益性岗位，实行专职专责日常管护。在河湖巡查方面，武陵区朝科技化、智能化方向下功夫，构建“河道、堤防电子围栏”监管平台，依托执法快艇、视频监控、无人机等科技装备，形成“水陆空”联合执法体系，实现无盲区、全覆盖河湖监管。

　　鼎城区在巩固区、乡河长办阵地和能力建设的同时，推出河湖管护“三长一督查制”联动机制，即“官方河长”+“民间河长”+“河道警长”+“一督查”管理体系。以区委书记为区第一总河长、区长为总河长的区乡村“官方河长”676名，区、乡“民间河长”17名，“河道警长”23名。经过几年集中治理，全区河湖面貌日渐好转，河流一天比一天清澈，河湖环境明显提升，以杨家港河、堆子岗河等具有地方特色的样板河湖呈现出来，昔日的臭水河成为人们休闲娱乐的好去处。

　　在桃源县，各乡镇（街道）成立“爱卫协会”，并出台了乡规民约，负责农村房前屋后道路、河湖水面、岸线垃圾清理、日常保洁和维护工作，民间河长自主组织成立了民间河长行动中心，并建立了河湖管护相关制度，日常管护重点发挥“千里眼、顺风耳”的作用。此外，全市一些乡镇还利用地方歌舞剧团，自编自排自演舞蹈、相声、快板等河湖长制专题文艺节目开展宣传演出活动，掀起“全民护河”的新风尚。

　　位于洞庭之西的汉寿县金石垸砂石采区，是我省第二大砂石采区。前些年，在巨大利益诱惑下，不法分子在此盗采砂卵石，严重破获沅江水生态环境，被列为中央环保督察组交办件。面对压力，汉寿县按照“禁止滥采、规范市场、问责到位”思路，铁腕治理非法采砂乱象，并深挖彻查背后的利益链和“保护伞”。如今，砂石堆场草木繁茂，恢复了自然风貌；碧波荡漾的江面上，野鸭追逐嬉戏，呈现一番生态和谐的景象。

　　民生福祉，绿水青山就是金山银山

　　常德最大的市情是水情，最大的忧患是水患。

　　近年来，常德市不断探索实践，强力推动，围绕水安全、水资源、水环境、水生态、水管理和水文化，做活水文章，做强水经济，真正实现人与自然的和谐，促进绿色发展、打造绿色生活。截至目前，全市已打造“样板河湖”171处，每处都成为各地的生态亮点、绿色地标、休闲热点。

　　上世纪80年代，随着城市的发展，17.3公里长的穿紫河被分割成多段水体，周边居民区、养殖场及工厂产生的生活垃圾、废水直排，让穿紫河水体污染，生态环境遭到毁灭性破坏。常德市下大力气打通内河水系，连通新河、白马湖、穿紫河、柳叶湖、沾天湖，让城市互不相连的水系贯通，并开辟往返游道45公里。

　　华灯初上，穿紫河沿岸流光溢彩，游船在河面上划出美丽的弧线，居民在河边散步、遛狗，好不惬意。昔日的“臭水沟”，如今已成为城市“金腰带”。

　　城区的河湖灵动了起来，农村水系也与河湖连通起来。津市市以毛里湖流域为主线，联动全流域、融合多业态，对域内8个重点湖泊、67条河流和41口面积在2公顷以上的农村湖塘，实施水系连通、河道扫障、清淤疏浚、坡岸整治等八大综合治理措施。2020年，津市入选全国水系连通及农村水系综合整治试点县。

　　位于常德西洞庭管理区的沙河，全长5.1公里，原来水体黑臭，附近居民苦不堪言。该区坚持以河长制推动“河长治”，启动沙河水系综合治理，并依托主干水系，贯通沿河慢行通道，提升河道生态景观、休闲文化功能，将其打造成一条水清、河畅、岸绿、景美的美丽河流。“每天晚饭后，我们就会来河边散散步、跳跳舞、看看风景，幸福感满满的！”当地居民胡娟自豪地说。

　　良好的生态环境是最普惠的民生福祉。“开船咯……”随着艄公的声声吆喝，清流潺潺的秦溪变得热闹起来。只见游客们乘着轻舟，溯溪而上，可谓人在秦溪游，画在两岸走。这是常德桃花源景区以4.6公里长的秦溪为剧场，打造的大型溪流漫游实景演出《桃花源记》。据悉，仅这一项演出就为当地群众创造就业岗位400多个，成为乡村振兴最有力的支撑。

　　近年来，桃花源旅游管理区将生态保护融入文化旅游，形成了以生态环境保护为根本，以文化旅游为灵魂的“两山”转化有效路径，真正把最美风景变成了群众的幸福光景，把最美颜值变成了乡村的富民产值。2020年全区地区生产总值17.66亿元，增速5.3%，城镇居民工资收入35200元，增速7%；农民可支配收入18700元，增速达9%。今年10月12日，常德桃花源被命名为第五批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

　　问渠那得清如许？为有源头活水来。沅澧大地上，一幅“绿水青山就是金山银山”的高质量发展画卷，正徐徐展开。