刘奕芸  刘首青  赵彩莲  郭畅达

　　全市乡村两级矛盾纠纷排查调处组织实现全覆盖；全市共建立义务巡逻队512支，发展治安积极分子2.4万余人；基本实现了全市重点公共区域、重点行业领域等公共部位的视频监控全覆盖，视频资源交互共享全整合；全市医疗纠纷数逐年下降，去年以来调解成功率93%……这一份份沉甸甸的“成绩单”，折射出益阳的和谐稳定与人民的平安幸福。  

　　作为全国市域社会治理现代化第二期试点城市，益阳市坚持党的领导，强化基层党组织建设，积极发挥“党建+”优势，牢牢把握坚持和完善共建共治共享的社会治理制度总要求，种好具有益阳特色的市域社会治理现代化“试验田”，健全政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合基层综合治理体系，形成了“党建引领、群众自治、平安共享、社会共治、网格服务”的工作局面，提升了市域社会治理整体效能。

　　益阳市委书记、市人大常委会主任瞿海表示，由市平安办牵头推动的益阳市域社会治理现代化试点，呈现出了治理层级提升和治理重心下沉、干部作风提升和群众投诉下降、基层治理效能提升和社会运行成本下降的“三升三降”新局面，促进了平安益阳、法治益阳、清廉益阳建设。

　　党建+群众自治

　　构建社会治理共同体

　　2020年，安化县龙塘乡茶香花海社区被国家发改委评为“十三五”美丽搬迁安置区。这背后，是龙塘乡坚持党建引领、社区党员干部带头和搬迁群众共同努力的结果。

　　作为湖南第二大易地扶贫搬迁项目，安化县2137名贫困户搬迁到了茶香花海社区。龙塘乡引导该社区居民成立文艺宣传队、志愿服务队等，鼓励大家参与到社区治理中来。通过召开一次次“屋场会”，社区的贫困户每户分到约40平方米的菜畦，社区新修建了两处占地40亩的公墓、一个红白喜事“公屋”、一所幼儿园。

　　这是益阳以党建为引领，发动人民群众积极参与基层社会治理，构建人人有责、人人尽责的社会治理共同体的鲜活案例。

　　益阳市以党的建设为根本抓手，统筹、调动多方资源，在全省率先开展基层群众自治创新试点工作。各地因地制宜，开创独具地方特色的群防群治模式，群众参与社会治理积极性大大提高。

　　建立益阳市新时代公民道德建设联席会议制度，健全管理、考评、奖励等配套制度。各行政村全部完成红白理事会、道德评议会、村民理事会、禁毒禁赌协会，村规民约，移风易俗劝导队等“四会一约一队”建设。建立乡村道德档案，引导村（居）民积极向上向善，树立新时代新风尚。目前，全市移风易俗示范乡镇所属村（社区）建立道德档案达到50%以上，全市所有的文明村镇全部建立乡村道德档案。

　　安化县433个村（社区）均制定和完善了村规民约，做到“一村一规”；道德档案实现全覆盖，并录入网格化服务管理平台实行实时更新、动态管理。为提升村民参与积极性，在全县推广道德档案积分管理制度，利用益农服务社载体，搭建道德积分奖励兑换平台，村民可按积分高低兑换不同价值的物品。同时有相应的处罚措施，奖罚分明，进一步引导村（居）民明是非、辨善恶、守诚信、知荣辱、讲文明、树新风。

　　党建+平安共享

　　实现平安建设无死角

　　纵深推进扫黑除恶专项斗争、防范化解各类风险隐患、开展系列平安创建活动、提升平安建设智能化水平……近年来，益阳市着力提高政法工作现代化水平，作出一系列新部署，采取一系列新举措，为市域社会治理现代化试点赋能，维护政治安全、社会安定、人民安宁、网络清朗。

　　在为期三年的扫黑除恶专项斗争中，益阳市坚持“一案四查”，在侦查、审查逮捕、起诉、审判、执行各阶段充分做到依法严惩，强力推进案件办理。各行业部门结合自身职能，加强对重点领域的日常监管，促进行业、市场行为的进一步规范。近三年来，全市共侦办涉黑案件8起，打掉涉恶犯罪集团31个、恶势力团伙50个。“6·21” 夏某安涉黑组织案、“11·24”黄某涉黑组织案被评为全省十大精品案例。 

　　为创新基层社会治理，益阳市做实网格化、信息化、法治化、实名制等基础性工作，抓住末端化解矛盾、中端防控风险、前端促进文明“三个关键环节”，突出推进市域社会治理现代化试点、推进基层社会治理创新、深化平安创建活动“三个着力点”，健全条块联动、“政社”互动、群众齐动“三个机制”，构建全民参与、平安有我的生动局面。 

　　科技手段，为市域社会治理现代化加持。益阳市将数字化、网格化、智慧化作为突破口，充分发挥科技力量对社会治理的支撑作用，有效推动基层治理理念、模式和手段创新。全市新增一类视频监控7243路，基本实现全市重点公共区域、重点行业领域等公共部位视频监控全覆盖，视频资源交互共享全整合。市、县、乡三级综治视联网系统全部联通，部署建设视频图像信息综合应用平台、视频图像信息解析系统，新增视频侦查实战平台、融合信息分析平台，具备人像比对、车牌识别、以图搜图等视频智能分析技术手段。开展网格化、便民服务和铁路护路试点，推广应用“网小格”“便民小管家”“护路卫士小程序”，大幅提升社会治安防控水平和快速反应处置能力。 

　　平安是重要的民生需求，也是基本的发展环境。益阳市按照党建引领、部门主责、企业主力、群众参与的原则，大力开展治安综治保险等专项活动。

　　“截至目前，赫山区224526个家庭购买了10元的综治保险，今年共理赔41起，理赔金额近25万元。”赫山区委政法委书记李良兵说，为将保险机制引入基层社会治理，有效处置风险事故，保障群众利益，该区以党委政府主导、乡镇组织、网格员推广、党员带头的模式，引导群众自行购买保险。随着一起起理赔落地，群众看到综治保险的实惠，参保积极性大大提高。

　　截至目前，全市市场化平安保险共覆盖75万余个家庭，今年共理赔800余起，理赔金额达290余万元，群众安全感和满意度明显提高。

　　党建+社会共治

　　促进城乡治理共推进

　　基础不牢，地动山摇。益阳市不断探索党建+社会共治，聚焦城市农村一体推进，从市域层面构建“社会共治圈”，促进城乡社会治理并驾齐驱、相互促进。全市共建立行业性、专业性人民调解组织45个，乡镇（街道、园区）调委会102个，村（居）调委会1434个，共有专职（兼职）人民调解员7497人，乡村两级矛盾纠纷排查调处组织已做到全覆盖。

　　平安“益”起来、“和为贵”调委会、交通事故调委会、医疗纠纷调委会、婚姻家庭纠纷调委会等一大批群众参与志愿服务品牌不断涌现。赫山区打造“五老”调解室等品牌，被司法部评为“全国人民调解工作先进集体”。

　　为提升相对偏远地区基层群众自治能力，桃江县大栗港镇司法所所长李狮创新工作思路，在卢家村试点成立“彩姐调解工作室”，从该村8个片区分别选出一名老党员、一名老乡贤，轮流在工作室坐班，有效发挥了人民调解在促进农村社会稳定中的作用。

　　开展“无讼村（社区）”试点，推动分层递进、繁简结合、衔接配套的一站式多元解纷机制建设，打造立体化集约化信息化的一站式诉讼服务中心。2021年1至9月，全市共开展矛盾纠纷排查3268次，调处各类矛盾纠纷17452件，调处成功17084件，调解成功率达97.9%。其中沅江市民商事案件受案比去年同期下降7.76%，诉讼服务质效进一步提升。

　　南县探索村民自治路径，在全县范围内全面推广红星村村规民约“七部工作法”，创新矛盾纠纷“三色预警”调处机制、行业自律、“1314”网格工作法等特色工作。如以县婚调委为中心，打造“好好说话”工作室，建立健全县、乡（镇）、村（社区）三级专业婚姻家庭矛盾纠纷调处平台，通过建立志愿服务团队，以专业引领促志愿联动，用准用活“三色预警”工作机制，已挽回濒将破裂婚姻关系738个，其中蓝色等级428个、黄色等级280个、红色等级30个，使这些家庭重新稳定。

　　以党建引领团结社会力量，深入群众、联系群众、团结群众，发展社会组织，一直是益阳市探索“党建+社会共治”的重要着力点。疫情防控期间，市平安办组织市卫健委、团市委等市直相关部门单位，专题研究部署心理危机干预工作。各区（县、市）成立心理咨询服务工作组，乡镇（街道）干部和村（社区）心理咨询师分包到村组，及时为群众提供专业的心理咨询等服务，特别是为边远地区、年纪偏大、情况较为复杂的人员提供上门服务。

　　全面推进社会心理服务体系建设，组建了心理疏导干预专业队伍，定期组织对心理专家队伍和医护人员开展心理危机干预知识培训，各县（区、市）均设立心理咨询热线。赫山区利用益阳市心理学会等社会组织，动员教育、卫健等部门的专业团队，建立以志愿者为主体的心理咨询服务队伍，在全区设立了230个心理咨询室、938个网格社会心理服务点。心理咨询师采取预约上门、网上服务、热线电话等方式，为信访老户、问题青少年、社区矫正对象等近2万人提供心理咨询志愿服务，将矛盾化解在萌芽状态。 

　　法律服务，助力基层社会治理。目前，全市已建成8个县级公共法律服务中心、92个乡镇（街道）公共法律服务工作站、1379个村（社区）公共法律服务工作点、13910个公共法律服务志愿点。

　　党建+网格服务

　　打通服务“最后一百米”

　　网格里成立党支部，网格共产党员率先签约，政策公开透明，仅3个月时间，石码头小学改扩建周边拆迁户腾空率达到97%。这是资阳区大码头街道利用网格微信群服务群众、推动市域社会治理的生动写照。

　　作为益阳市的老城区，资阳区积极创新基层治理工作，以党建引领、部门联动、群众参与的方式，打响“网格红管家”“红色小屋”“五事议事法”“民情格子铺”“陈阿姨工作室”等特色品牌。

　　2020年7月，市域社会治理在益阳市全面铺开。该市积极探索科技力量和网格治理的融合，在基层党建、平安建设、文明创建、城市管理、环境保护等工作中，推行网络化协同管理工具——“网小格”。“网小格”由市委政法委与省政法系统智能化创新协同研究院共同研发，是集政策宣传、政务服务、诉求处理、群防群治等于一体的微信小程序。

　　在资阳区试点的基础上，该市充分发挥网格在社会治理中的积极作用，同步构建网格服务圈，形成网格划分和服务管理“一盘棋”，全市社会治理“一张网”。积极推进现代科技和社会治理深度融合，依托“雪亮工程+网格化+综治中心”一体化平台，实现市、县、乡、村综治中心“四级联网”，已建1个市级、8个县级、98个乡级和1447个村级综治中心，共划分网格5816个。

　　按照“平台共建、网格共管、队伍共用、信息共采、数据共享”模式，益阳市全面整合优质资源，纵向发挥市、县、乡、村四级综治中心指挥平台作用，横向依托“网格化+微信群+12345市长热线+纪委监委监督+综治督导”工作机制，构建起横到边纵到底、统一高效指挥的基层社会治理大数据指挥和服务平台。这一网格化管理、精细化服务、多元化参与、信息化支撑的“线上”“线下”相结合的平台，打通了基层社会治理“神经末稍”，优化了市域社会治理半径，扩大了政策边际效应，有效实现治理层级提升和治理重心下沉，不断增强人民群众幸福感、获得感、安全感。

　　目前，全市依托网格建立6017个群众自治微信群，入群人数1285854人。截至目前，群众用“网小格”共上报诉求80787件，其中矛盾纠纷926件，满意率99.47%。“群众诉求在线办、为民办事网小格”，已成为益阳市服务群众的响亮品牌。