谭雪 曹虹剑

　　开展生态产品价值考核是推动生态产品价值转化的重要抓手，是践行“绿水青山就是金山银山”理念的重要途径，对于推进生态文明治理具有重要意义。当前，我省已出台生态文明建设目标评价考核办法，正在探索建立可复制、可推广、富有湖南特色、系统全面的生态产品价值考核机制，建议注重以下关键环节——

　　明确考核目标。生态产品价值考核目标具有重要导向作用，旨在提高各级政府核算生态产品价值的科学性、真实性和公信度，形成以政府为主导、多市场主体参与的生态产品供应模式，拓宽生态产品价值实现路径，促进产业结构升级、经济社会绿色发展。

　　确立考核原则。一是可持续性原则。生态产品开发应立足各地实际，保障生态产品价值的可持续性，不能走边开发、边污染、边治理的老路。二是整体性原则。生态产品价值考核应从环境容量、资源禀赋、开发强度、转化收益等方面进行整体评价。三是可比性原则。生态产品价值考核应做到横向可比和纵向可比，即同一时期不同地区的考核结果可比、同一地区不同时期的考核结果可比。四是统一性原则。不同类型的生态产品价值考核应尽可能统一核算口径，提高考核结果的可理解性。

　　优化考核内容。重点考核生态产品总值、供给能力、经济效益、社会效益与环境质量提升等方面指标。一是生态产品总值的考核。既可摸清生态产品价值的“家底”，又可为生态产品价值转化奠定基础。探索将生态产品总值指标纳入全省各级党委、政府高质量发展综合绩效评价体系。二是生态产品供给能力的考核。现阶段，生态产品价值转化应着力从供给端进行突破。考核主要包括生态产品供给模式、生态空间供给规模、生态服务供给容量、生态技术供给程度等。三是生态产品经济效益的考核。既考核当年生态产品经济效益的总量指标，也考核生态产品经济效益的单位指标。四是生态产品社会效益的考核。考核人民群众对生态产品价值的获得感和满意度，从人均森林面积、人均水资源量、人均碳排放量、城市公园面积、生态产业发展、绿色投资等方面进行考核。五是环境质量提升的考核。推动环境质量提升以提供更多优质生态产品，可从污染物排放、退耕还林、退耕还湖、土壤修复、森林覆盖率、水源涵养等方面考核环境质量的提升。

　　完善考核方式。灵活采用多种考核方式，科学制定考核办法，促进考核目标与考核内容落地。一是实地考核。组建考核工作组，对各地生态产品进行实地考察，重点考核生态产品价值的真实性和可持续性。二是问卷调查。向企业、农户、公众等群体发放问卷，重点考核社会主体对生态产品价值实现的获得感和满意度。三是社会监督。依法行使新闻媒体和社会公众的知情权、参与权，形成监督合力，提高考核公信力。四是第三方评估。可在各级地方政府估算基础上，通过聘请独立第三方评估等方式对生态产品价值进行考核，以提高评估的客观性。

　　组建考核队伍。一是组建中央-省-市-县考核队伍。由各级党委、政府牵头，生态环境、财政、发改、农业农村、林业、水利、统计局等多部门参与，为生态产品价值考核提供组织保障。二是严格考核纪律。提高考核队伍政治站位，从“五位一体”建设大局出发，严格考核工作纪律。三是提高业务水平。生态产品价值考核涉及生态、经济、社会等多维度，应着力打造政治立场坚定、业务能力出众的考核队伍。

　　利用考核结果。一是建立生态产品价值考核结果与领导干部自然资源离任审计的联动机制。推动将考核结果作为干部任免、提拔任用、管理监督的重要依据。二是建立生态产品价值考核结果的奖惩机制。对相关领导干部，在任期内造成生态产品价值总值严重下降的，应依法依规依纪追究责任；在任期内显著提高生态产品价值的，可为其考评加分。三是建立生态产品价值考核结果的反馈机制。通过形成有效的反馈机制，既总结经验，也找出有待完善改进之处，推动生态产品更好实现其价值。四是建立生态产品价值考核结果的问责机制。运用考核结果追究责任，并要求相关单位和个人及时整改问题。对严重损害生态产品价值者，应实行“一票否决”制度和责任终身追究制度。

　　（作者分别系湖南师范大学大国经济研究中心特约研究员；湖南师范大学商学院副院长，教授）