李夏涛 邓永松

　　9月21日，正值中秋佳节。在麻阳苗族自治县易地扶贫安置小区龙升家园，搬迁脱贫户张长佑一家人在装修一新的房子里开心过节，幸福洋溢在每个人的脸上。

　　“党和政府是我们老百姓最大的依靠，脱贫后还一直为我们着想，要是没有‘防贫保’这笔赔偿金，我们不可能这么快重建家园。”张长佑感激地说。

　　原来，在今年1月21日，因邻居家用电不当引发火灾，导致隔壁张长佑等两家房屋部分烧毁。本来，自搬进龙升家园后，通过当地政府的不断扶持和自己的努力，张长佑一家不但顺利脱贫，日子也越过越好。可这意外的火灾，差点让他家的幸福生活毁于一旦。

　　好在有县里为全县农民购买的精准防贫综合保险，火灾发生后，当地政府第一时间启动保险勘察理赔机制，两笔各30000元的保险赔偿金，很快就分别打到张长佑和邻居的账户上。

　　利用金融保险，创新建立防止返贫致贫长效机制

　　“十三五”期间，怀化市的87.07万建档立卡贫困人口全部如期脱贫。持续巩固脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴战略，怀化踏上新征程。怀化市委、市政府严格落实“四个不摘”要求，保持帮扶政策整体稳定，落实落细各项帮扶政策，健全防止返贫动态监测帮扶机制，持续发展壮大乡村产业，继续抓好就业帮扶工作，持续强化易地搬迁后扶措施，兜住民生底线。

　　可预见、可掌控的返贫致贫监测帮扶漏洞堵住了，不可预见、不可掌控的返贫致贫风险怎么应对？

　　“金融保险，本就是抵御各类潜在风险的有效手段。市委、市政府在不断探索中，创造性地利用金融保险，与巩固脱贫成果相结合，建立起防止返贫致贫监测帮扶的长效机制。”怀化市乡村振兴局党组书记、局长龙水平介绍。

　　时间回到脱贫攻坚战正酣的2019年。

　　当年9月18日，在怀化市委、市政府的推动下，沅陵县政府与太平洋产险沅陵支公司签下全省“精准防贫综合保险”第一单，保障对象为：Ⅰ类包括边缘户及脱贫不稳定户，Ⅱ类包括除脱贫不稳定户之外的所有已脱贫户，Ⅲ类包括除边缘户以外的其他所有非贫困户。防止因病、因灾、因学、因意外事故、因产业损失、因务工收入损失致贫。

　　经过1年多的实践检验，精准防贫综合保险发挥的作用凸显出来。2020年，沅陵县两个扶贫数据引人关注，脱贫后返贫人数和新增致贫人数分别为0。当年，“精准防贫综合保险”让沅陵175户因病、因学、因灾、因产业失败、特别是因新冠肺炎疫情影响而误工误产的保障对象受益。

　　“在沅陵试点成功的基础上，我们进一步完善防贫保险项目、风险分担机制、覆盖范围等险种设计内容，并实行整市推广。”怀化市委书记雷绍业介绍。

　　一组数据表明，脱贫攻坚期间怀化已实现脱贫的87.07万贫困人口中，因病致贫的占比27.7%，因学、因灾、因残致贫的占比12.87%。“推进‘精准防贫综合保险’，在巩固脱贫成果上又筑起一道防线、托了一层底。”雷绍业说，总结、完善、推广“沅陵模式”，2021年1月1日，由一县试点到整市推进，全面开展精准防贫综合保险相关工作，保险理赔同步启动。

　　建设“三级防贫监测体系”，少花钱多办事精准服务群众

　　进一步发挥保险保障作用，积极运用保险产品巩固脱贫攻坚成果，怀化市扶贫开发领导小组出台《关于全面推行“精准防贫综合保险”的工作方案》，得到13县（市、区）党委、政府的全力落实。

　　在太平洋产险怀化中心支公司各县市区分支机构的配合下，怀化13县（市、区）“三级防贫监测体系”迅速建立，在县级设立精准防贫综合保险受理中心，在乡镇建立精准防贫综合保险服务站，在村里建立精准防贫综合保险服务点，做到服务群众精准到村组。

　　“‘精准防贫综合保险’实际上覆盖的是当地全部农村人口，‘防贫保’保的不是一个人，而是一类人。”太平洋产险怀化中心支公司负责人介绍，2021年，该公司积极配合各县市区开展精准防贫综合保险工作，共计承保覆盖全市农村人口360余万人。

　　面广人多工作量大，勘察理赔必须及时。沅陵县马底驿乡防返贫监测户邵凌云，真切享受了一回政府“精准防贫综合保险”的好政策。

　　邵凌云家有4口人，母亲务农，弟弟上学，收入全靠父亲一人打零工。今年上半年，邵凌云因癫痫病做了两次开颅大手术，花费了近40万元。巨大的就医费用，压得全家人透不过气来。

　　今年6月份，邵凌云的情况，经村级精准防贫综合保险服务点一路上报到县级受理中心，工作人员杨迅迅速开展理赔勘查工作，多次跑村里、县医院、县里多个部门，当月，一笔68818元的保险理赔款及时打到了邵凌云的账户上。“这是群众的救命钱，十万火急，理赔工作慢不得。”杨迅说。

　　得到“防贫保”理赔款“及时雨”的群众还有很多，沅陵镇三八滩村的张慧就是其中一个。张慧的父亲前不久罹患癌症去世，本不富裕的家庭雪上加霜，正在读大学的她在伤心父亲去世的同时，也忧心今年的学费没有着落。

　　张慧家的情况，杨迅一直记在心上。今年暑假，杨迅上门跟踪了解，勘查认定张慧的情况符合因学致贫条件，及时向公司申请争取，很快帮她获得6600元防贫保险费，解决了一个学年的费用。

　　“精准及时，还要少花钱多办事，提高保费效益。”龙水平介绍，保费由“一年一交”到“循环利用”，保险金实行县财政、扶贫办（乡村振兴局）、保险公司三方共管，按年结算，风险也由保险公司“一家承担”变为“政企共担”。

　　打造“三全平台”系统，提高服务时效性和透明度

　　为提高服务时效和透明度，太平洋产险公司打造“三全平台”系统，实现工作全线上：任务处理全线上、调查评议公示全线上、理赔理算过程全线上；全交互：政府部门、村委会和保险人员任务交互，微信端和系统端任务流、材料交互；全透明：服务环节全透明查询，服务关键数据全透明展示。太平洋产险怀化中心支公司负责人表示，精准防贫综合保险是巩固脱贫成果、防止致贫返贫的一项长效机制，将继续以“定向、精准、特惠、创新”为指引，在实施乡村振兴战略中，充分发挥国有企业的担当与责任，通过保险创新手段，为群众的幸福生活兜底。