“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。

　　湖南市场监管部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，聚焦服务“三高四新”战略，建设现代化新湖南，坚持市场化、法治化、国际化、专业化、标准化“五大方向”，坚守服务全局、心系人民、依法监管、改革创新、严守底线“五大要求”，坚定职能大融合、改革大提速、监管大提效、服务大提质、能力大提升“五大目标”，全面推进市场监管治理体系和治理能力现代化，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。

　　湖南印发“十四五”市场监管规划

　　着力构建“六大体系”，提升“三大能力”

　　为服务“三高四新”战略，建设现代化新湖南，全面推进市场监管治理体系和治理能力现代化，《湖南省“十四五”市场监管规划》（简称《规划》）经湖南省人民政府同意，日前由湖南省市场监督管理局、湖南省发展和改革委员会联合印发实施。

　　秉纲而目自张，执本而末自从。根据规划，“十四五”时期，湖南市场监管部门将突出高质量发展、高品质生活、高效能治理，不断优化和丰富市场监管工具供给，着力构建“六大体系”，提升“三大能力”。

　　构建完善便捷市场准入体系。完善支持市场主体全生命周期发展的政策措施，建立统一、规范的商事主体登记制度，规范化开展经营范围登记，完善商事登记信息查询制度。推进涉企经营许可制度改革，推动“证照分离”改革全覆盖，大幅取消和下放行政审批项目，最大限度减少对生产经营活动许可，缩小投资项目审批、核准、备案范围，减少对各类机构和活动的认定，进一步降低市场主体退出成本。深入推进湖南自贸试验区建设。加大对小微企业和个体工商户支持力度，促进民营经济持续健康发展。

　　构建完善公平竞争市场体系。强化竞争政策基础性作用，构建统一大市场，促进经济大循环。优化各类所有制市场主体平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的制度环境。强化公平竞争审查刚性约束，完善竞争政策制度规则，保障各类市场主体公平参与市场竞争。加强保障民生、促进创新等重点领域的反垄断执法，维护经营者和消费者合法权益。加大对不正当竞争行为的查处力度，维护公平竞争市场环境，推进自然垄断行业竞争性环节市场化。

　　构建完善高效质量供给体系。大力实施质量强省战略，深入开展质量提升行动，实施质量品牌提升工程，完善质量激励政策，不断优化质量供给体系。加强质量基础设施建设，建设覆盖全面、先进适用的标准体系，加快推进计量一体化发展，推动认证检测行业市场化、国际化、专业化、集约化和规范化发展，提升质量基础科技创新水平。

　　构建完善市场安全监管体系。对标“四个最严”要求，切实强化市场安全监管制度保障，守牢市场安全底线。全面实施食品安全战略，大力推进“4812”食品安全放心工程建设，严厉打击危害食品安全违法犯罪行为。完善药品安全标准体系和风险防控体系，强化药品全生命周期监管和新生业态监管。完善特种设备隐患排查治理和风险分级分类管控双重预防机制。建立并实施产品质量安全事故报告和调查处理制度，强化产品售后质量担保责任，探索建立第三方质量争议处理机制。

　　构建完善知识产权创造运用保护体系。全面实施知识产权强省战略，强化知识产权高标准保护，依法惩治知识产权侵权、假冒等违法行为。加强知识产权维权援助，建立涉外知识产权保护协作机制。推进知识产权数量导向向质量导向转变，推动科技成果及智力成果知识产权化、知识产权产业化和商品化。加大知识产权公共服务供给，建设一批综合性知识产权服务中心。鼓励知识产权代理、法律服务向专业化和高水平发展。

　　构建完善综合监管执法体系。坚持以人民为中心，严格市场监管，推动形成安全放心的消费环境。强化线上线下一体化监管，推动平台经济规范健康持续发展。加强广告监管和广告产业发展。加强市场价格监管，强化市场价格形势分析研判，完善价格监管应急机制，持续开展重点领域涉企违规收费行为治理。加强侵犯知识产权、假冒伪劣、计量、传销等重点领域执法，强化农村、文化、旅游、教育、环境保护等领域市场监管。加强消费维权和放心消费创建，完善消费纠纷多元化解决机制。

　　加强法治保障能力建设。坚持依法行政，完善法制体系，理清监管事权，推动严格执法，不断提升市场监管工作的法治化水平。构建系统完备的市场监管法制体系，推进事权规范化、法制化。加强综合执法改革，建立统一指挥、横向协助、纵向联动的执法办案机制，构建统一、权威、高效的市场监管执法体系。

　　加强现代治理能力建设。建立健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。完善信用风险分类监管机制，构建企业信用风险评价体系，让失信主体“一处违法、处处受限”。加快智慧监管建设，推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管。

　　加强监管履职能力建设。把“旗帜鲜明讲政治”贯穿于市场监管工作全过程，全面从严治党，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。强化基层基础工作，构建权责统一、能力相适、监管有力、运转顺畅、高效治理的基层市场监管体系。加大人才培养使用力度，着力打造忠诚、干净、担当的现代化、职业化、专业化的市场监管铁军。

　　潮平两岸阔，风正一帆悬。立足“两个一百年”的历史交汇点，湖南市场监管系统将在省委、省政府的正确领导下，开拓创新、真抓实干，向着建设现代化新湖南、向着中华民族伟大复兴昂首阔步前进！

　　湖南“十四五”知识产权事业发展规划印发实施

　　2025年全省每万人口高价值发明专利拥有量达6件

　　9月13日，《湖南省“十四五”知识产权事业发展规划》（简称《规划》）经湖南省人民政府同意，由湖南省市场监督管理局、湖南省发展和改革委员会联合印发实施。《规划》提出，到2025年，全省每万人口高价值发明专利拥有量达6件，PCT国际专利申请量达1000件，知识产权保护社会满意度达85分，知识产权民事一审案件服判息诉率达85%以上，知识产权（专利）密集型产业增加值占GDP的11%，知识产权质押登记担保金额达60亿元。

　　《规划》是湖南省首个涵盖专利、商标、著作权、地理标志、植物新品种等各类知识产权的专项规划。《规划》指出，“十四五”时期，湖南省知识产权事业发展要以加快知识产权强省建设、推动高质量发展为重点，以知识产权保护和运用为抓手，全面提高知识产权的管理和服务水平，深化知识产权领域改革和开放合作，推进知识产权治理能力和治理体系现代化，努力将湖南建设成为知识产权强省，为大力实施“三高四新”战略提供更有力的支撑。

　　《规划》明确了“十四五”末全省知识产权事业发展的主要目标，即知识产权对科技创新的激励作用明显增强，知识产权保护水平显著提升，知识产权市场运行体制机制更加健全，知识产权领域治理能力和治理水平明显提高，知识产权工作整体进入全国一流方阵。

　　如何实现这些目标？《规划》从六个方面进一步明确实施路径。在强化知识产权高标准保护方面，《规划》要求提高知识产权保护工作法治化水平，依法严厉打击侵权假冒违法犯罪行为，完善现代产权制度、深化要素市场化改革，助推湖南经济高质量发展。在推动知识产权高效益运用方面，《规划》提出要加快以知识产权为核心和纽带的创新成果转化运用，激发全社会创新活力，推动科技成果知识产权化，促进知识产权的价值实现。

　　在促进知识产权高质量创造方面，《规划》明确加大高质量知识产权的政策引导力度，加强高价值知识产权布局和培育，健全知识产权价值评估体系，加强关键领域自主知识产权的创造和储备，有力支撑知识产权的高标准保护、高效益运用、高效能管理及服务、高水平开放合作和高品质人才和文化培育。

　　在促进知识产权高效能管理及服务方面，《规划》明确继续实施知识产权强省战略，建立高效的知识产权综合管理及服务体制，打通知识产权创造、保护、运用、管理、服务全链条，深化知识产权工作机制改革，推动形成知识产权权界清晰、分工合理、责权一致、运转高效的体制机制。在助推知识产权高水平开放合作方面，《规划》提出立足“一带一部”区位优势，对接国家重大发展战略，加强知识产权国际国内合作，提高企业在境内外的知识产权保护能力，提升湖南的国际竞争力。在培育知识产权高品质人才和文化方面，《规划》明确以培育知识产权高素质人才队伍为目标，建立完善的知识产权人才体系，营造良好的知识产权文化环境，建设有湖南特色的高品质知识产权文化。

　　在具体实施上，《规划》从强化组织领导、加大投入力度、加强监测评估三个方面提出保障措施，明确支撑条件，确保各项举措按时按质按量落实到位。

　　湖南印发“十四五”质量强省发展规划

　　强化企业质量主体责任，激发企业活力和创造力

　　今年8月，省市场监督管理局印发《湖南省“十四五”质量强省发展规划》（以下简称《规划》），提出构建政府监管、市场调节、企业主体、行业自律、社会参与的多元共治格局，强化企业质量主体责任，激发企业活力和创造力。

　　《规划》明确的“十四五”末湖南质量强省建设的总体目标，即全省质量水平明显提升，创新能力明显增强，质量意识普遍提高，培育一批品牌形象突出、服务平台完备、质量水平一流的现代企业和产业集群，树立一批在质量管理、产品过程控制等方面具有广泛实用性的全国和行业质量标杆。到2035年，全省总体质量水平达到国内中上水平，重要先进制造业等领域质量达到国内领先，乃至国际领先水平，创新能力强，质量对提高全要素生产率和促进经济发展的贡献进一步增强，全面实现质量治理体系和治理能力现代化，高水平建成质量强省，质量发展成果惠及全体人民群众。

　　《规划》中的总体目标从六个方面进行设置，包括品牌建设、质量基础设施、产品质量、服务质量、工程质量和生态环境质量。具体指标24个，其中三项为约束性指标，其余均为预期性指标。

　　作为《规划》的核心内容，“十四五”时期湖南质量强省的主要任务包括四个方面，即：聚焦质量重点领域，提升质量供给水平；加强基础设施建设，服务高质量发展；严格监管执法，优化质量发展环境；创新发展理念，推动质量社会共治。

　　《规划》还从健全体制机制、完善政策措施、加大质量投入和强化考核督查四个方面提出了保障措施要求。

　　湖南印发“十四五”标准化工作规划

　　5年内制修订国家和行业标准400项

　　今年7月，省市场监督管理局印发《湖南省“十四五”标准化工作规划》（以下简称《规划》），提出“十四五”时期湖南将主导或参与制定国际标准10项，制修订国家和行业标准400项，制修订地方标准500项，制定团体标准300项，完成企业标准自我公开声明2万项。

　　《规划》提出，到2025年建成比较完善的新型标准体系和标准化管理体系，标准研制、应用与国际化水平以及标准化普及率明显提高，标准化整体效益稳步提升，标准化意识和标准化教育水平得到提升，标准化成果有效支撑高质量发展，为社会主义现代化建设提供有力保障。

　　《规划》提出10个主要任务：科学构建新型标准体系，推进农业农村标准化，推进工业标准化，推进服务业标准化，推进社会管理和公共服务标准化，推进生态文明标准化，推动标准化开放融合，建立标准化服务体系，建立标准化应用体系，改革完善标准化管理体系。

　　《规划》从提出强化标准化制度保障、队伍保障、经费保障和文化保障等4个方面的保障措施。

　　湖南印发“十四五”广告产业发展规划

　　全省广告经营主体将达到35万户

　　今年6月，省市场监督管理局印发《湖南省“十四五”广告产业发展规划》（以下简称《规划》），提出“十四五”时期湖南广告经营主体年均增幅保持在12.5%左右，到“十四五”末全省广告经营主体达到35万户。

　　《规划》明确了“十四五”末全省广告产业的发展目标，即，广告产业总体规模进一步壮大，广告营商环境进一步改善，广告产业结构进一步优化，广告产业园区集聚效应、辐射效应进一步显现，广告创新创意能力进一步提升，广告规模化、品牌化、智能化水平进一步提高。保持全省广告经营额年均增幅在7%左右，广告经营主体年均增幅在12.5%左右，到“十四五”末，全省规模以上广告企业（含事业单位）经营额达到385亿元左右，主营或兼营广告市场主体达到35万余户，年产值1000万元以上的规模广告企业达到700家左右。广告监督管理效能不断提高，广告市场秩序良好，竞争规范有序，违法广告发布明显减少，广告宣传风清气正，公益广告广泛发布，社会正能量得到彰显。

　　《规划》明确了“十四五”我省广告业发展重点任务，发即打造产业发展高地，具体为打造产业集聚发展高地、打造广告创新发展高地、打造公益广告发展高地、打造广告新材料制造高地等；实施产业发展工程，具体为实施优质企业培育工程、实施湖南品牌塑造工程、实施广告惠农利农工程、实施广告创新发展工程、实施媒体融合发展工程等；强化产业发展支撑，具体为加强广告湘军人才培育、优化广告公共服务平台、完善广告综合监管体系、提升行业协会自律能力、落实广告产业扶持政策等。

　　湖南印发“十四五”市场监管信息化发展规划

　　大力构建现代信息化发展新格局

　　今年8月，省市场监督管理局印发《湖南省“十四五”市场监管信息化发展规划》，（以下简称《规划》），提出“十四五”时期湖南将构建“大网络支撑、大平台应用、大数据赋能、大服务集成、大监管慧治”的现代信息化发展新格局。

　　《规划》明确了“十四五”期间全省市场监管部门信息化发展的主要任务，即以提高市场监管效率和市场监管能力为方向，以复合市场监管业务发展为出发点，围绕一体化市场准入准营和一体化市场综合监管两大主题，全力筑牢基础设施、极力补齐支撑短板、大力实施科技改造、合力建成智慧体系。

　　《规划》提出，“十四五”期间，将大力推进湖南省智慧市场政务服务平台、湖南省“互联网+”知识产权保护平台、湖南省地方质量基础信息管理平台、湖南省食品安全综合治理平台、湖南省特种设备安全监察平台等五大信息化创新工程建设。

　　

　　(本版文字由谢浪涛  金文锋  黄欣芳  周 闯  统筹供稿)