熊远帆 黄 姿
在湖南工业互联网创新中心，智能机械手的摆动正与数字孪生技术完美接驳；
在根云网络上，不断闪耀的设备光点跳跃的数字显示着著名的“挖掘机指数”；
在政务服务大厅里，一个个企业一次入窗口不花一分钱即快速拿证……
这是长沙经开区稀松平常的一天，也是湖南自贸试验区建设的生动截面。
去年9月21日，中国（湖南）自由贸易试验区正式获批，长沙经开区区块为47.17平方公里，占湖南自贸试验区实施范围的近40%、长沙片区实施范围的近60%。长沙经开区区块被赋予一系列改革开放新的重大任务。继2000年升格为国家级经开区之后，园区又一次迎来重要的历史发展机遇。
两区叠加，动能强劲。
还是那座城，还是那片热土，但迎来一周岁生日的自贸试验区长沙经开区区块，与刚出生时相比已大不一样。
一年来，长沙经开区区块深刻把握新机遇，按照省市决策部署，坚持以制度创新为核心，以制度赋能、政策授权、服务国际化为总体思路，以打造全球高端装备制造业基地为己任，大力推动园区高质量、产业高端化发展，取得了初步成效：全面推广国家278项改革创新经验，主动承接湖南121项改革试点任务，加速推动长沙片区113项改革事项，全面承接56项放权赋权事项，制定出台“一揽子”创新惠企政策措施；自主探索智能制造技改类项目培育新方案等“6+10”创新案例和改革经验，创新推进三一科学城等“一城两港两中心”重大功能性平台建设。
制度赋能，打造全球高端制造业基地
根据中国（湖南）自由贸易试验区长沙片区长沙经开区区块主要企业分布示意图，该区块东至龙峰大道、黄花大道、长株高速、东十二路；南至凉塘东路、雷鸣路、黄龙北路、远大路、新安路、大元路、机场高速北辅道、大众南路；西至东二路、东一路、东四路、东六路、茶塘路、蓝田北路、支路一、大众西路；北至长峰路、凉塘路、长永高速、大众北路。
区块内集中了工程机械及先进轨道交通装备、汽车及零部件、以新一代半导体和集成电路为特色的电子信息、以区块链为核心的数字经济、生物技术及生命健康等“五大产业”。
具体有三一集团、铁建重工、山河智能、五新隧装等头部工程机械企业，上汽大众长沙工厂、广汽三菱、广汽菲克、吉利汽车、博世、大陆、索恩格、江森等汽车及零部件企业，蓝思科技、比亚迪IGBT、国科微、长城信息等电子信息企业，星沙区块链产业园、树根互联、天河国云等数字经济园区企业，源品生物、海凭国际医疗器械产业园、微智医疗、赛隆药业、华创医疗等生物技术及生命健康企业。此外，未来智汇城、高峰智能、德普企业·公元、铭诚绿谷等10多家总部示范楼宇星罗棋布，为龙头企业提供中小企业配套支撑。
如果说，精心勾勒的宏伟蓝图，是崭新机遇中立下的新的锚点。那么，开展制度创新和差异化探索，则是从跟跑、并跑到领跑，抢占发展最前沿和制高点的制胜法宝。
针对区块内产业特点，长沙经开区有的放矢，紧紧围绕改革重点，以创新实干为突破口，坚持“从企业中来、到企业中去”，重点走访了园区280余家制造业企业，收集整理企业意见建议，推动113项改革事项与企业转型创新发展、园区高质量发展、产业高端化发展有机融合，探索形成了智能制造技改类项目培育、知识产权“前置保护”、工程机械二手设备出口、“一码集成”规范涉企检查、“金融集市”集成式金融服务模式以及环境影响评价审批、排污许可、城镇污水排入管网许可合并办理“六个一”等6项创新案例。
实施知识产权“前置保护”新模式最初的动力来自企业诉求。据悉，一项发明专利从申请到授权，需要一到两年，一旦出现信息泄露，将产生知识产权纠纷，企业将面临“举证难”。依托新成立的湖南自贸试验区知识产权服务中心，长沙经开区区块建立知识产权公共服务平台，通过构建知识产权全流程存证模式，提高电子数据效力加强司法验证，对接国际标准探索全球认证，构建起知识产权“前置保护”新模式。该模式解决了企业生产经营过程中产生但还未注册成为知识产权的、有潜在价值的电子数据以及商业秘密的保护难题，为完善和提升我国知识产权保护体系和治理能力探索了新的路径。
“我们的数字知识产权保护系统第一期已开发完成，与杭州、广州等互联网法院后台建立了证据采信通道。目前已有70余家企业运用该系统，保护了100余件知识产权。下一步我们考虑与本土线下知识产权部门加强协调，探索开辟司法证据互认通道，进一步提升系统公信力，扩大制度案例创新成果。”长沙经开区管委会市场监督管理局（知识产权局）局长宋登红说。
“融资难”是制造型企业多年的老大难。为有效缓解企业融资难融资贵问题，区块率先探索金融集市2.0融资服务新模式。通过“金融集市”搭建政银企对接标准化模板和常态化机制，以数字化、模型化、智能化方式推动“金融集市”服务模式优化升级，解决了以往金融产品与企业需求不匹配、逾期断贷等融资难融资贵问题，从根源上为企业获贷能力提供解决方案。
湖南昌能仪表有限公司是一家综合性生产企业，专业生产天然气汽车专用压力表、传感器，汽车及工业领域的温度传感器、车用线束等产品，每年向全球提供的产品数量超过150万个。
为提高企业产能，抢占国际市场份额，昌能仪表急需更多的流动资金投入到产品研发及购买原材料当中。去年，昌能仪表与园区金融服务中心沟通需求后，该中心马上为其筛选出合适银行进行对接。经过金融服务中心、昌能仪表及银行的多次讨论，最终为其制定了一套融资解决方案，用风险补偿基金提高其抵押物价值，将其工业厂房抵押率提升至62.5%，抵押率上升12.5%，授信额度达到450万元。
高精尖缺人才引才服务、外贸企业注册“七合一”审批服务、跨境购付汇线上批量付汇、“三位一体”协同推进机制、“硬科技”链式招商、政策精准服务机制、“五改”审批服务、工业项目报建手续无偿全程代办服务、新建工业项目水电气接入及道路开口无偿即享服务、涉企“精准服务”工作机制等10个改革经验，也广受企业认可。
今年上半年，长沙经开区聚焦“卡脖子”环节，开展链式招商，陆续引进上海诺玛、常州凯鹏和凯恩利等核心关键零部件企业。
上海诺玛是国内行业第一家解决了中国行走机械（工程机械、农业机械）电比例控制技术并成功实现主机配套的企业。去年12月，上海诺玛一位高管来到湖南，原本计划在长沙购买一处厂房用作备件仓库。长沙经开区获悉后，立即与该高管取得联系，并邀请了上海诺玛董事长曹涌到园区考察。4月9日，上海诺玛液压系统长沙工厂签约落户长沙经开区。按照规划，上海诺玛将建设高端化、智能化的工程机械液压伺服阀、比例阀等关键零部件研发、生产基地。
新建工业项目水电气接入及道路开口无偿即享服务，则能让企业心无旁骛搞建设。
海凭国际医疗器械产业园项目，是集研发、生产、技术成果转让、企业孵化、交易展示、行业交流等功能于一体的专业生态医疗器械产业园。“项目开工伊始，水、电等保障要素就已经拉通。”湖南海舜生物智能科技有限公司工程部经理郭红强说，如果企业在项目开工后自行处理水、电拉通流程，往往需要3个月左右的时间。今后，园区新建工业企业的水电气接入，从园区企业建筑区划红线连接至公共管网部分均由长沙经开区管委会承担。
改革破题，成效斐然。
政策惠企，集中释放硬核红利
除了制度赋能，政策利好所释放的硬核红利，使长沙经开区迎来跃变升级的黄金期。自贸试验区逐渐成为区域发展的新引擎、新高地。
以企业需求为导向，以产业赋能为目标，长沙经开区在全省率先出台了人才、科技、产业、行政审批、金融、数字经济、外贸、总部经济等一批“政策礼包”，初步形成了具有竞争力、差异化的区块特色政策体系。
以企业获得感为视角，目前，区块汇编了具集成性、导引性、宣传性的100条惠企政策措施，包括提升行政审批服务效能、促进创业投资和贸易发展、推进科技创新与产业发展、加强知识产权保护与服务、支持人才集聚发展、税务服务便利化、提升金融服务水平、强化关键要素保障8个方面。
这是一年来，所涉及到的湖南自贸试验区长沙经开区区块政策的集大成之作。
提升行政审批服务效能方面，包含企业开办零成本、工程建设零收费、审批服务零见面、政务服务零打烊等11条具体措施。审批服务从简到极简，意味着企业办事速度从快到更快，服务质效从优到更优。
比如，企业开办零成本。企业登记、印章刻制、税控设备申领、发票申领、参保登记、住房公积金缴存登记、银行开户等7个事项“一站式”“一次办”，免费发放4枚印章，免费快递证照结果、发票和印章。
工程建设零收费。区块工业项目（工业地产除外）建设阶段城市基础设施配套费、防空地下室易地建设费、水土保持补偿费由管委会代缴；建设工程施工图设计文件审查、建筑物定点放线（含定位红线图）等行政审批中介服务费用以及专家评审费用，由管委会向有关机构购买服务；对工业项目工程建设审批实行全程免费帮代办。
外贸企业注册“七合一”便利化服务。外贸企业经营许可办理涉及的对外贸易经营者备案登记、进出口货物收发货人备案、原产地企业备案登记等7个事项，通过开设综合窗口、实行专员服务，采用授权办、网上办、帮代办等方式，实现外贸企业经营许可事项“一窗受理、集成服务”等等。
促进创业投资和贸易发展方面，包括鼓励总部型企业落户、支持招大引强、鼓励外商投资企业再投资、奖励招商引资中介人等政策措施。
比如鼓励总部型企业落户。总部型企业按当年度实缴注册资金到位情况，最高可享受5000万元一次性落户奖励；总部型企业租用总部型楼宇生产经营场地的，给予“三免两减半”的租金补贴。购置生产经营场地的，每家企业购房补贴最高可享受1000万元补贴。对总部型企业自认定年度起，连续3年按照其缴纳的区级税收留成部分的40%给予经营奖励。
支持招大引强。对世界500强、全球行业前50强龙头企业新设实际到位外资金额超过1亿美元的项目，中国500强、民营500强、国内行业前10强龙头企业新投资超过10亿元的先进制造业项目，按“一事一议”方式给予支持。
搭建特殊物品绿色通道。打造生物试剂、样品、微生物、血液制品等特殊物品一站式监管模式。
支持工程机械二手设备出口。打造工程机械二手设备出口通关绿色通道，并申报出口原产地证书。
推进科技创新与产业发展方面，包含的政策措施有28条之多。
开展“揭榜挂帅”机制支持新技术融合应用。支持工业互联网、5G、人工智能、区块链、大数据等新一代信息技术融合应用，面向先进制造业发展，每年发布新技术融合应用场景攻关榜单，支持企业组建联合体开展揭榜攻关，单个项目最高可享受800万元的支持。
推动中小企业向“专精特新”发展。对新认定为国家级、省级、市级“专精特新”小巨人企业的，最高可奖励50万元。
实行创新合伙人新机制。支持企业开展关键核心技术攻关，鼓励骨干企业新建研发总部、研发中心，帮助企业科研成果申报国家、省科学技术奖励。
支持区块链赋能实体经济。对采购区块链企业（机构）产品及服务的园区实体企业，单个项目最高可享受600万元补贴，累计最高可享受1200万元补贴；推进区块链在政务、金融、产业发展、民生保障、社会治理、法治建设、数据价值化等方面的示范应用场景建设，经评定的优秀区块链创新应用示范项目最高可享受300万元奖励。
支持人才集聚发展方面，长沙经开区致力于打造人才集聚“洼地”。
加速引进高层次人才和海外人才。新引进的海内外高层次人才，最高可享受200万元奖励补贴、200平方米标准全额购房补贴。海外人才创业项目，最高可享受1000万元项目扶持资金。
创新人才分类认定。重点产业领域连续两年以上年度应纳税工资薪金120万元、80万元、40万元以上的人才，可分别认定为长沙市B、C、D类高层次人才。企业新引进或新培育的博士、高级职称人员、高级技师、获得市级及以上技能大赛一等奖人员、年薪30万元以上的企业经营管理和研发人才等，可认定为长沙经开区E类骨干人才。
加强创新创业支持。新引进高端领军科技人才“团队+项目”，最高可享受1000万元团队项目资助。具有重大带动作用的顶尖团队项目，最高可享受1亿元资助。高层次人才个人或创办的企业可申请无抵押、零担保“优才贷”，贷款额度个人最高300万元、企业最高2000万元。
强化人才工作生活保障。在长沙经开区工作的海外人才、高层次人才、骨干人才，可入住人才公寓、国际人才社区或享受最高5000元/月的租金补贴；首次购买自住商品房，最高可享受8万元的购房补贴。对于因国籍或年龄等原因无法参加社会保险的海外人才及其配偶、未成年子女，最高可享受5万元/年的保险补贴。
做好人才家属服务。A、B、C类高层次人才子女及A、B类人才第三代子女，可在市属中小学校、幼儿园选择就读入园，D、E类人才子女就读义务教育阶段学校，按照相对就近原则统筹安排。高层次海外人才子女就读片区内民办学校或国际学校，最高可享受9万元学费补助。
……
100条政策，条条干货。拿出真金白银和优质服务，大力助推要素集聚，打造最具优势的营商环境。（政策全文内容请扫描版面下方二维码读取。）
平台发力，新动能集聚发展热潮
好风凭借力，潮涌逐浪高。
凭借自贸的东风，长沙经开区加速打造新的发展平台。围绕吸引产业、金融、人才、项目等高端要素资源，一年来，长沙经开区致力于打造“一城两港两中心”，即湖南自贸试验区三一科学城、国际金融港、国际人才港、国际先进制造业总部经济中心、知识产权服务中心。
推进腾笼换鸟，聚集发展动能。
在区块核心腹地，一座新时代的产业新城即将诞生。这就是长沙经开区与三一集团合作共建的三一科学城。
三一科学城以高端化、国际化、平台化、便利化为目标，着力打造自贸试验区改革创新的承接载体和重大功能性平台，发展成为湖南自贸试验区城市更新、产业升级的发展典范。
全新的三一科学城，项目范围初步定为星沙大道、凉塘路、黄兴大道、长永高速围合的区域，总用地规模约2.8平方公里。片区内目前以三一厂区为主，还包含了经开区管委会、八医院、维汉中学、玮希国际学校等公共服务设施。
目前，三一科学城已初步拟定设计方案，即将启动项目建设。
根据方案，项目会建设区块链数字经济产业园、国际创新中心、智能制造孵化中心、跨境电商产业园、三一云谷国际社区等多个高端产业子项目。建成后，会是一个科创研发平台汇集、生态环境优良、高端人才聚集、高端配套齐全、交通出行便捷，富有烟火气的综合片区。
目前拟定的方案，提出了“一树烟火三重境”的主题，涵盖无界西海、中央森林、能量绿丘、全维公园、烟火叠坊、混合社区、全时活力、时光秀场、超级平台、科学群岛、创新蜂巢11个功能分区。以区块链产业园为例，建成后将成为世界级的智造高地、创新高地、人才高地。计划到2030年聚集3万名高新创意人才，拓展近100万平方米新型研发区域。
通过建设这些功能分区，三一科学城地块将实现3个改变：从生产主导转向创新主导、从工业厂区转向综合城区、从服务工人转向服务工程师。
“作为国家级经济技术开发区和自贸试验区创新发展的重要举措，三一科学城既是园区‘腾笼换鸟’的典范，又是企业转型创新发展的示范。我们希望通过政企共建，把三一科学城打造成为国际一流、中国领先的自贸试验区发展的标志性项目，建成国际一流的先进制造业创新高地，争当产城融合城市更新改革开放标杆。”长沙经开区管委会相关负责人说。
三一科学城，是长沙经开区区块致力于“腾笼换鸟”的缩影。目前，长沙经开区正按照“五好”园区创建要求，发挥中央赋予自贸试验区先行先试的优势，在自贸试验区47.17平方公里开展“提升亩均效益、盘活低效工作用地”改革试点，并找到了新路径。目前，以“提升亩均效益、盘活低效工作用地”改革试点政策正在加快制定中。
国际金融港对标建设高水平跨境金融便利化示范区，着力打造“金融机构+金融配套+金融人才”的金融产业集群。
国际人才港聚焦国际人才服务便利化，着力打造引才引智服务区、创新创业集聚区、健康生活品质区，辐射带动自贸试验区整体人才生态优化升级。
国际先进制造业总部经济中心依托一批总部示范楼宇，重点引进跨国公司地区总部企业、综合型（区域型）总部企业、功能型总部企业和总部经济中心市场主体，形成集聚效益明显、特色鲜明的国际总部经济发展格局。
知识产权服务中心集成创新，全链条整合知识产权公共服务事项，为企业提供一站式知识产权服务。
目前，国际金融港、人才港逐渐成型，知识产权服务中心开启试运营，10余家总部示范楼宇接连挂牌，将成长为长沙经开区区块打造内陆地区改革开放高地的重要引擎。
从理念到平台，从制度到产业，从方法到路径，一年来，站上开放发展新起点的长沙经开区，探索实践蹄疾步稳，创新成果不断涌现，将战略机遇转化为发展红利，交上了极具辨识度和首创精神的周年答卷。
