李秉钧 李 李
近日，资兴市“释放生态补偿红利促一湖碧水保护与发展”经验案例入选生态环境部发布的《“绿水青山就是金山银山”实践模式与典型案例（第一批）》，成为湖南省唯一入选的实践模式与典型案例。这是资兴市全力推进资源枯竭城市转型，在绿色可持续发展上取得的又一硕果。
资兴市地处湘粤赣三省交会处，曾是有名的“煤都”。2007年，资兴全市GDP总量的七成，财政收入的一半以上来自煤炭及其关联产业。因长期开采，资兴煤炭资源日趋枯竭，发展也陷入困境。
2008年，资兴被列为国家第二批资源枯竭城市，国家给予一系列优惠政策扶持。资兴市委、市政府科学谋划，按照绿色可持续发展思路，着力打造景区、园区、城区、现代农业示范区“四区”，推动经济社会华丽转变，实现了从资源枯竭城市向绿色新兴城市的蜕变。
坚持绿色优先
“老旧矿区”变“绿色宝库”
“预计今年产量会超过200吨，产值可达200多万元。”近日，在资兴市三都镇上洞村八角仙猕猴桃种植基地，累累硕果挂满枝头，基地负责人曹晓流给我们算了笔“丰收账”。
2014年，从部队转业的曹晓流回到家乡创业，流转村里300多亩荒地，采取高山仿野生模式种植猕猴桃。他说，之所以敢在陌生领域“冒险”，是觉得家乡变了，发展产业也能拥有好前景。
三都镇曾是资兴市工业重镇，湖南三大煤炭矿务局之一的资兴矿务局就坐落在三都镇。但随着煤炭资源不断枯竭，资兴矿务局和10多个镇村煤矿先后改制关闭。
为此，资兴市陆续实施北乡片采煤沉陷区综合治理项目和三都镇独立工矿区改造提升项目，解决好矿区生态修复、基础设施建设、产业发展等难题。从2006年以来，资兴共投资几十亿元治理采煤沉陷区，重点解决沉陷区内1.8万多人的安居问题及就学、就医、用电和交通运输等问题。
除了煤矿资源，资兴自然资源也极其丰富。有30万亩山，30万亩水，以东江湖为代表的山水资源尤其有特色。东江湖水面宽160平方公里，蓄水81.2亿立方米，水质优良，是湖南省重要的战略饮用水源地。
要避免“矿竭城衰”，必须确立新的发展思路，找到可持续发展的生机。而保护和利用好东江湖水资源，是资兴实现可持续发展的最大优势。
近年来，资兴市努力践行“绿水青山就是金山银山”的理念，推动绿色可持续发展。该市从立法、完善制度等方面着手，提升东江湖生态环境保护的战略地位。通过争取省人大常委会颁布实施《湖南省东江湖水环境保护条例》，使东江湖成了全国首个专门立法保护的大型水库。聘请专家编制了《东江湖流域水环境保护规划》《东江湖生态环境保护总体方案》《资兴市国家可持续发展实验区规划》《资兴市国家可持续发展先进示范区规划》等一系列政策和制度，不断强化东江湖生态环境保护。
资兴还在东江湖流域保护性退出开采总价值超500亿的17家合法矿山企业，实现矿山污染“零排放、零入湖”。同时，实施农村环境综合整治、网箱退水上岸，生猪退养等工程。筹集资金16亿元在东江湖流域积极探索“山水林田湖草”综合治理新模式，流域内田溪河湖水系得到全面治理。目前，东江湖整体水质长期保持国家饮水一级标准，出境水质长期保持地表水一类标准。
此外，资兴还把绿水青山引进城市建设。城市人均公园绿地面积10.95平方米。全年完成造林面积1490公顷，年末实有封山育林面积3200公顷。全市森林覆盖率为76.2%。全年城区空气质量优良天数351天，空气质量优良天数比例为95.9%。2019年，资兴市荣获“国家园林城市”称号。
“在生态治理上再发力，生态环境质量持续改善，生态安全屏障更加牢固，形成水资源可持续利用与绿色发展的‘资兴模式’，建设现代化‘美丽资兴’。”刚闭幕不久的资兴市第十三次党代会，资兴市委书记杨理诚再次明确了绿色可持续发展目标。
撬动经济新动能
“黑色经济”变“绿色经济”
当前正是水果销售旺季，东江湖大坝码头每天都是繁忙的景象。黄金奈李、黄桃、鹰嘴桃等当季水果源源不断地销往全国各地，水果种植成了库区群众最重要的经济来源。
然而，上世纪90年代以来，网箱养鱼才是库区最大的产业。为了尽快安置移民，当时资兴市鼓励发展网箱养鱼， “万口网箱下东江”，带动了东江库区群众发家致富。但大面积的网箱养殖对东江湖水质造成了一定的影响。
资兴市及时启动网箱退水上岸及东江湖禁捕退捕工作，所有养殖网箱在2020年初全部退出。并大力发展生态农业、生态旅游及关联服务业等“两型”产业，推动传统农业向现代农业转型，促进一二三产业融合发展。依托东江湖得天独厚的生态优势，形成以柑橘为主导，小水果、茶叶等特色产业“多点开花”的产业布局，大力发展生态食品特色产业，以“鱼、果、茶、菜”为代表的优质农产品体系基本形成。
依托美丽的东江湖，资兴全面实施“旅游+”和“+旅游”工程，持续发展以“水”生态文明为特色的全域旅游，探索水资源可持续利用和绿色发展的经验模式。逐步形成了以东江湖、雾漫小东江、回龙山为核心的观光旅游，以云雾山、喜言为典型的民宿旅游，以流华湾、白廊为主体的乡村旅游，以东江漂流、雄鹰户外为代表的体验旅游，以青岛啤酒文化体验中心为引领的工业旅游。2020年，资兴市累计接待游客1247.27万人次，实现旅游综合收入115.25亿元。
在推进资源枯竭城市转型中，资兴市坚持把工业转型作为重中之重，鼓励能源、建材、有色金属等优势企业技术改造，引导有色金属企业走精深加工、绿色发展路子，关停淘汰了一批高耗能、高污染企业，退出产能达129万吨。笔者从资兴市发改局了解到，现在资兴的有色金属固废循环利用、微晶石墨、自驾旅游与露营房车等技术标准领跑全国。
该市一手抓技术创新、淘汰落后产能，一手抓新型产业发展。
东江湖年径流量22.8亿立方米、水温常年保持在8—13℃，资兴利用这不可复制的冷水资源，在东江湾北岸规划总占地面积4500亩，总投资500亿元，可容纳20万个机架，总功率达1200兆瓦的大数据产业园，努力打造全国、全球最节能绿色大数据产业示范基地、国家政务云基地和华南绿色数据谷。现有30余家公司入驻或签约，预计到2025年实现销售收入过200亿元，税收12亿元。
首批入驻园区的东江湖大数据中心于2017年6月建成运营，全年全天候采用东江湖冷水作为服务器散热冷源，PUE值稳定在1.05-1.18之间，成为目前全国最节能绿色生态数据中心，已通过中国质量认证中心（CQC）增强级（A级）数据中心认证，荣获国家制冷协会、中数盟、IDC圈等机构颁发的多项绿色节能奖项，作为成功案例列入高校教材予以推广。东江湖大数据产业园成为湖南省大数据产业园、第四批湖南省新型工业化产业示范基地，东江湖大数据中心荣获“国家绿色数据中心”称号。
有了优势产业集聚的巨大能量，资兴市不断夯实承接产业转移基础，制定2张产业链全景图，搭建企业库、项目库、人才库、客商库、产业库，采取小分队招商、线上招商、以商招商等方式，精准对接产业链上下游企业，大力开展强链、补链、延链招商。
2020年，资兴市共签约引进项目50个，引进资金154.79亿元；开工落地项目36个，其中亿元以上项目19个。资兴市商务局负责人介绍，浪潮集团、旗滨集团、伟丰实业、杉杉集团、青岛啤酒等上市企业、中国500强企业纷纷在资兴投产落地。
1999年，资兴成为湖南首个国家可持续发展实验区。在“开发中保护，保护中开发”中，2019年，资兴更是成为湖南首个全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。
30多年的探索，资兴市成功从依靠煤炭矿产之类的“黑色经济”转变为依靠水资源和绿色产业的“绿色经济”， 实现自然、经济、社会协调发展。
突出民生为要
“工业锈带”变“生活秀带”
行走在资兴市民生南路社区里，楼房鳞次栉比，小区内道路纵横宽阔，银杏树高低掩映，一个个小游园里花草鲜艳。
原是宇字煤矿工人的居民伍贤姣高兴地说：“现在住上了小楼房，环境特别好，医疗有保障，收入也不少，日子越过越好了！”
“过去的日子可不好过。”这是民生南路社区所有居民共同的感慨。“以前房子小，光线暗，四五口人挤在不到40平方米的一层棚房里。冬天透寒，夏天漏雨，附近道路破损严重。”伍贤姣介绍说，上百户合用一个公共旱厕，连自来水都要经过二次加压到山顶水池，再每天集中供放1小时到户。
伍贤姣等居民生活的变化，始于资兴市自2010年开始实施的中央下放煤矿棚户区改造项目建设。此工程已累计投入住房保障资金38亿余元，全市已完成各类棚户改造27171套，近5万人告别了棚户“蜗居”。
“自2009年起，中央财政继续下拨转移支付资金累计21.88亿元，从资金上予以了大力支持。”资兴市发改局负责人介绍说，这些宝贵的资金有效化解国企改革历史遗留问题，也用在了资兴转型升级的各个方面。
近几年，在推进转型过程中，资兴坚持把增加民生福祉作为重要目标。
东江湾大桥、唐鲤大道、清滁公路、管宁路等一批骨干路桥建成通车，提质改造大兴西路、凤凰路等城区道路12条，改造晋兴新村、龙泉头小区等老旧小区18个，城乡低保、养老保险、医疗保险、新农合、免费义务教育等基本民生保障制度实现城乡全覆盖。同时，该市大力实施“一户一产业工人”培养工程，有效解决了煤矿关停压产后3万工人转移就业难题。
资兴市通过历届市委、市政府接力生态优先、绿色发展决策，持续重点保护生态环境。资兴市先后获得“国家生态示范区”“国家首批循环经济示范市”“国家卫生城市”等荣誉。2020年，实现地区生产总值326.83亿元。历经转型之痛，这片土地撕掉“煤都”旧标签，发生了脱胎换骨的历史性巨变，为资源枯竭城市提供了可复制、可推广的经验。
