王柯沣 蔡建雄
7月，地处湘江源头的永州大地，企业产销两旺，农业生产持续向好，呈现出生机勃发的喜人景象。
让人兴奋的是，在经济发展的同时，永州市通过创新安全生产条件完善和保障工作，实现了安全与发展的“双赢”，截至7月底，全市生产安全事故起数、死亡人数同比大幅下降。特别是永州市应急管理系统直管的工矿商贸、烟花爆竹、危险化学品等行业，自开展企业安全生产条件完善和保障工作以来，持续保持零事故、零伤亡。
近年，永州市大力开展企业安全生产条件完善和保障工作，探索出“一张安全条件清单、一个动态监管平台、一码通管到岗到人”的全新安全生产监管模式，构建起了“四个工作规范、五大保障体系、六全操作准则”的全新安全生产工作格局，实现了企业安全生产工作的清单式管理、信息化管理和动态化管理。2020年12月，国务院安全生产委员会办公室《全国安全生产简报》对永州“三个创新”的工作经验进行了推介。7月13-14日，湖南省安委办专门派员对永州市企业安全生产条件完善和保障工作进行了调研，给予了充分肯定。
一、以安全条件为根本，克主体责任落实之难
长期以来，安全生产主体责任在企业落实层面，始终是雷声大、雨点小。如何找到一个既简便又管用的手段，将企业安全生产主体责任真正落实到位？这成为全国上下一个探求的重要课题。
去年，永州市在组织开展安全生产专项整治三年行动中，专门成立课题组，紧紧围绕“安全生产的根本是什么？安全生产责任是什么？安全生产工作抓什么？”这些课题，开始了艰辛的求实探索。课题组23次深入工业园区调研，邀请安全生产专家和企业主管深入研讨，科学推导、严谨论证，提出了“安全生产的根本就是安全生产条件”、“安全生产责任就是完善和保障安全生产条件完备”等新论断。
永州市应急管理局局长段灵利深有体会地说，事故隐患就是不具备安全生产条件的问题，只有完善和保障安全生产条件才能从根本上真正消除事故隐患，这既是从根本上消除事故隐患，有效遏制重特大事故发生的本质要求，也是解决当前安全生产工作的主要矛盾、有效遏制事故发生的根本路径。
段灵利打了一个通俗易懂的比喻，车辆要安全行驶，就必须要保障人、车、路、天气等各方面安全条件到位。他进一步解释说，在《安全生产法》中“安全生产条件”一词，出现频率高达16次，其中第十七条规定“不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动”，明确表明了从事生产经营活动的前提就是具备安全生产条件。
找到原因，明晰方向。永州应急人从去年开始在全国率先提出和开展了“企业安全生产条件完善和保障”工作。永州市安委办分别于2020年5月、2021年2月连续两次下发实施方案，在全市企业部署开展“企业安全生产条件完善和保障年活动”。永州市县两级安委办在2020年选取了146家企业进行了办点示范，进行先行先试；在 2021年又选取了134家企业进行示范创建。自去年9月份起，永州市安委办先后在祁阳、江华、东安、道县等9个县区举办了10次现场推进会，参会人员达1500人次。此外，永州市还通过层层组织培训的形式，培训企业主要负责人和安全总监近3000人次。通过办点示范、现场观摩、学习培训，交流了做法，借鉴了经验，促进了工作，创新的火种一支又一支点燃在永州大地。
二、以清单管理为核心，解安全条件保障之困
如何抓安全生产条件保障工作？永州市结合实践，以安全生产条件清单管理为基础，探索出了“一张安全条件清单、一个动态监管平台、一码通管到岗到人”的全新安全生产监管模式。
他们将安全生产条件分为企业安全生产条件和岗位安全生产条件两大部分，从“人、机、物、法、环”五个方面，对其进行细化、量化，明确具体内容，形成各企业的企业安全生产条件清单及企业各岗位的岗位安全生产条件清单；并按照风险分级管控原则，将企业和岗位的安全生产条件划分为核心条件与一般条件，实行清单式管理。截至6月底，永州市有463家企业实现了安全生产条件清单式管理，共梳理出企业安全生产条件29167条、岗位安全生产条件76858条。
如何使安全生产条件保障工作落实落地？永州市出台了安全生产条件完善和保障“五四四五”工作规范，厘清了企业、政府部门、技术服务机构、岗位员工的各自工作职责和工作程序，成为该市开展安全生产条件完善和保障工作的工作指南。
永州市首创企业安全生产条件完善和保障工作“五步法”，为企业抓好安全生产条件完善和保障工作设计了路径、提供了遵循。第一步，对标对表建立清单，企业对照安全生产法律法规、国家标准、行业标准、操作规程，逐条逐项梳理出企业应当具备的安全生产条件，建立清单。第二步，推行分类分级管控，按照风险分级管控原则，采取A/B法梳理出核心条件(A)和一般条件(B)。第三步，对照清单排查整改，用绿、黄、红三色区分标注“具备、部分具备、不具备”；安全生产条件具备的则继续保持，部分具备或不具备的则进行整改。第四步，依单明确全员责任，按照企业、车间、班组、岗位四个层级，明确企业安全生产条件完善和保障责任人，依单建立健全全员岗位安全生产责任制。第五步，实行动态跟踪管理，对已拟定的安全生产条件实施动态管理，确保安全生产条件始终完备。
全国人大代表、零陵区湖南时代阳光药业股份有限责任公司执行董事唐纯玉由衷地说：“安全生产条件清单式管控，以岗位为单元完善公司的安全生产条件，让我们茅塞顿开，原来碎片式、多头无序的安全生产管理工作系统化了、精准化了。我作为负责人，心里也有底了。”
三、以一码通管为抓手，攻安全生产监管之艰
去年10月，永州市研究开发的“企业安全生产条件动态监管云平台”试运行成功。各企业将企业安全生产条件清单和岗位安全生产条件清单上传到云平台，通过云平台实行实时管控和动态管理。监管部门、社会各界通过手机APP，可随时随地查看某个企业的安全生产管理状况及岗位员工安全自查情况，从而实现了安全监管由现场监管向云上监管的转变。
如何破解企业安全生产“没人管、不会管、管不好”以及监管部门“任务重、人手少、专业能力跟不上”的困局？永州市通过“一码通管”的方式，较好地解决了这一难题。
他们对每一个企业和每一个岗位都设定了一个“二维码”。各企业员工在上岗作业前，用手机扫一扫岗位二维码，就能调取本岗位安全生产条件清单，然后逐条对照检查并确认，如果发现有条件不完备的，则拍照上传，由企业安全管理部门通知相关部门整改，整改后再以图片的形式进行上传、留存，员工确认整改到位、符合安全生产条件后方才作业。目前，永州市有53家示范企业983个操作岗位设定了二维码，每天有14730名员工通过岗位二维码直接参与安全生产条件完善和保障工作。
在道县华新水泥厂内，员工走到各自的工作岗位，先用手机扫一扫岗位二维码，调取《岗位安全生产条件检查清单》，逐条对照检查，确认条件完备后再生产作业。
道县应急局局长潘高旺介绍，平台还可以实现“一扫一查”远程监管。监管部门、社会各界通过手机APP，可随时随地查看企业制度建立健全、隐患排查治理等安全生产管理情况，实现安全监管由现场监管向云监管的转变。
四、以机制创新为引领，成星星之火燎原之势
永州市在推进安全生产条件完善和保障工作中，坚持以建立健全安全生产长效机制为引领，指导企业根据各自实际，制定出台了“十三项制度”，构建完善了清单管理、组织运行、绩效奖惩、责任监督、动态管理等“五大保障体系”，有效解决了安全生产条件完善和保障中遇到的诸多问题。
为确保安全生产条件完善和保障工作见实见效、避免陷入形式主义，永州市推出了“六全操作准则”，要求企业做到全员动员、全员培训、全员辨识、全员排查、全员运用、全员管理。他们还以应急管理系统直管行业为引领，充分发挥市县安委会成员单位的职能作用，将安全生产条件完善和保障工作从直管行业不断向其他行业领域推广。
脚踏实地耕耘大地，安全生产硕果累累。
漫步潇湘大地，处处可以感受到开展安全生产条件完善和保障工作，给永州市企业带来的喜人变化。东安经济开发区应急局局长李艳金在湖南华维节水有限公司现场，发自内心地感叹道，以前的安全管理是一人管全厂，如今是全员管一厂；以前的安全检查是盲人摸象，如今是清单精准；以前的隐患排查是运动式、应付式，如今是经常性、自主性；以前是空对空抓安全责任，如今是实打实保安全条件；以前是头痛医头，如今是标本兼治。
开展安全生产条件完善和保障工作，还给永州市企业本质安全水平带来了实实在在的提升。据不完全统计，一年多来，永州市通过推进安全生产条件完善和保障工作，近400家企业共投入整改资金近5亿元，累计完成整改核心条件833项。仅道县13家企业就投入资金7000余万元，累计完成整改核心安全生产条件124项，其中湖南科茂林化公司主动停产20多天进行整改，投入资金1000多万元，升级改造了六大项目。
开展安全生产条件完善和保障工作，也给永州市各级政府的安全监管能力建设提升了一大步。一年多来，永州市各县市区（经开区）政府及有关部门累计投入约800万元，采取政府包干、以奖代补等方式，聘请技术服务机构为园区和示范企业把脉会诊，找出了薄弱环节，清除了沉疴积弊。各级政府还累计投入1300万元用于企业清单上线和政府监管平台建设，安全监管能力建设得到空前加强，一码通管、云上监管得以真正实现，政府监管的信息化、数字化水平得以大幅提升。
