李英锋

　　新修订通过的行政处罚法已于2021年7月15日起开始施行。新法增加了“首违可不罚”的规定——违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚；初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。这一规定，是行政处罚法的重大突破。

　　“首违不罚”并不是执法新概念，却是行政处罚法确立的执法新规则。这一法则契合了教育与处罚相结合的行政处罚原则，符合行政处罚的功能定位和宗旨，为柔性执法、人性化执法、轻问责或无问责执法、精准执法提供了法律依据和支撑，有助于规范执法自由裁量操作，减少或消除为罚而罚、过度处罚等现象。

　　行政处罚法首次确立“首违不罚”规则，即向执法者作出了针对“初次违法且危害后果轻微并及时改正”的情形“可以不予行政处罚”的授权。有了这一法律授权，执法者做出“首违不罚”决定时，就有了法理基础，就有了确定的法律效力。而“首违不罚”也将成为一种统一、普遍的行为，成为一种公平、权威、长效的法律制度，这对端正执法理念、矫正执法尺度、释放执法行为的教育、拒止功能大有助益。

　　当然，行政处罚法确立的“首违不罚”规则原则性较强，要用对用好这项规则，把这项规则落到实处，还得制定配套的实施细则和制度。关键要有“首违不罚清单”，即针对各个领域的行政违法行为，综合考量事实、性质、情节、危害程度、实际后果等因素，明确哪些行为属于危害后果轻微，违法主体有哪些表现属于及时改正，执法者对哪些具体情形可以做出不予行政处罚的决定，给执法者提供“看得见摸得着”的具体依据。此外，还要完善“首违不罚”的矫正救济措施，“首违不罚”不是简单地不罚了事，而是要有必要的教育矫正措施，达到让违法主体认错、改错、防错的目的。