李秉钧 肖慧芳
郴州市水资源具有“冷、热、净、绿”等鲜明的特色，东江湖作为湖南省战略水源地，更是郴州一张靓丽的名片。
2019年5月6日，国务院批复同意郴州市以“水资源可持续利用与绿色发展”为主题，建设国家可持续发展议程创新示范区。建设可持续创新示范区是党中央、国务院和省委、省政府赋予郴州的重要使命。很快，省里、市里相继出台可持续发展规划、实施方案等，吹响了为中国可持续发展示范探路的号角。
两年来，郴州国家可持续发展议程创新示范区的建设情况如何？重点开展了哪些工作，取得了哪些成果和经验？笔者采访获悉，郴州瞄准全国绿水青山样板区、绿色转型示范区和普惠发展先行区等目标，不断探索、创新，为人类未来的可持续发展一路前“犇”。
做好水文章，打造绿水青山样板区
国家可持续发展议程创新示范区建设两年来，郴州市委、市政府按照习近平总书记生态文明思想和党中央关于“节水优先”方针的重要决策部署，紧紧围绕“水资源节约和保护”这一主题，持续深化国家节水型城市建设，生态文明理念深入人心，全民节水意识进一步提高。该市被住建部、国家发改委授予“第八批国家节水型城市”称号，成为湖南省第二个获此殊荣的城市，这已成为郴州的一张“金名片”。
这得益于该市以水为媒、以可持续发展为目标，做好治水护水节水用水文章，通过规划引领、顶层设计、项目推动来保护好、配置好、管理好水资源。
郴州市以河长制为抓手，保护好水资源。全市目前实现了组织体系全覆盖，保护管理全域化，社会力量全动员；建立健全了市、县、乡、村四级河长体系，有各级河长3332名。突出抓好河道保洁、河湖清四乱、水源地保护、非法采砂等重点工作。
如欧阳海库区共清理非法围库坝228个，被作为全省河湖管护示范推介。全市12个县级以上饮用水源地共投入2000多万元用于水源地达标建设，水质合格率达100%。郴州市河湖卫士志愿者工作站已发展注册志愿者3600余人，成为推动河湖源头治理的重要力量，2019年还获得了湖南省“最佳志愿服务项目”称号。
仅今年来，全市各级河长已累计开展巡河69860次，解决突出问题462件，促进了河湖水生态环境显著持续改善。
通过河长制深入实施，湘江保护和治理第三个“三年行动计划”扎实推进，长江禁捕退捕、小水电清理整改任务全部完成，68座退出类电站完成拆除并验收销号，改造生态流量泄放设施共1325项，安装生态流量监测设施1137项。
特别是以东江湖为重点，建立“一湖一策”保护模式，东江湖91个良好湖泊治理项目通过验收，东江湖水质稳定保持I类。
此外，郴州“治水” 模式日臻完善。该市加大对被采矿破坏的生态进行修复和恢复，通过山体修复、水体修复、林草地生态修复以及农田修复等工程，改善了临武三十六湾矿区癞子岭等饮水困难、生态环境和人居环境。苏仙区永盛矿业、玛瑙山矿业采取“矿业整治—综合治污—绿色发展”的治理模式，打造矿山循环经济新模式，尾矿尾砂综合回收利用达到“零排放”。
近两年来，郴州市新建县城以上污水处理设施1个，提标改造7个，现有乡镇污水处理设施54处，20吨以上的村级污水设施468处，县城以上污水处理率达到95.74%，郴州巿第二污水处理厂采用的A-A-O处理工艺，降解去除污水中的污染物及有害微生物，处理后的尾水经消毒流程后，达到了中水回用标准，经水箱储存用于厂区绿化浇灌，清洗市政道路和园林绿化浇灌等。
郴州作为国家节水型城市，在全省率先组织开展建设项目节水评价，苏仙区成功创建县域节水型社会，嘉禾县已经完成技术评估，永兴、资兴、北湖、桂阳、桂东、汝城等6个县市区已组织编制县域节水型社会达标建设方案。
郴州市苏仙区东田金湾小区物业人员介绍，该小区积极创建节水型居民小区，不断提高居民节水意识，推行节水型器具和开展雨水回收综合利用，用水器具漏水率为0，节水器具普及率达100%。
据了解，目前，全市已成功创建省级节水型单位39家、居民小区22个、企业11家。根据湖南省节水型单位、企业创建要求，对已创建的单位和企业全面开展水平衡测试工作，通过科学的检测和问题整改，进一步降低单位、企业用水漏损，提高节水实效。去年郴州市中心城区居民人均用水已降至106升/（人·天），远低于国家标准。
统筹水资源，建设绿色转型示范区
郴州不断探索生态补偿、污染防治、绿色发展的机制模式，推动生产生活方式绿色转变。
去年，郴州市将5月作为“郴州国家可持续发展议程创新示范区宣传月”，5月6日作为“郴州国家可持续发展议程创新示范区宣传日”，其目的就是倡导绿色低碳的生产生活方式。
今年5月6日，郴州市分别在苏仙区和资兴市举行“5月宣传月”启动仪式。市委主要负责同志和市政府主要负责同志，分别在苏仙区会场、资兴市会场出席活动。两地还分别举行了十畝·泉生活温泉小镇开园仪式和LNG船舶推广应用等相关活动。
当天，2021年郴州市建设国家可持续发展议程创新示范区“5月宣传月”暨北湖区绿色生态旅游节启动仪式在仰天湖大草原举行，当地志愿者代表在现场发出“做低碳可持续生活的引领者、宣传者、践行者”的倡议。
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该市不遗余力将“倡导低碳新生活，共促可持续发展”的理念引入人心。
为探索建立“跨界共治”生态补偿机制，郴州市专门针对东江湖流域建立了断面考核和补偿机制，由市本级加4个县共同组建一个基金池来进行奖励和处罚，目前已兑现1500余万元。同时，与衡阳市签订了流域跨界断面考核补偿协议，与韶关市、赣州市签订三市跨区域水环境应急管理协议；苏仙区、资兴市、永兴县等7个县市区建立了河段保洁联动机制。
此外，郴州探索建立“共建共享”的全民参与机制，成立了郴州市国家可持续发展议程创新示范区志愿者协会，已注册会员186名。去年成功举办“第四届亚欧城市水管理研讨会暨湖南（郴州）水资源可持续利用与绿色发展博览会”等一系列国际国内活动，加大国际交流。
郴州按照《郴州市重点流域水生态环境保护“十四五”规划》、《东江湖流域水环境保护规划》（2020-2030年）等要求，积极推进生态修复、环境治理项目，并以创建可持续发展议程创新示范区为契机，建立完善流域横向生态补偿机制，着力解决三十六湾及周边区域污染问题，争取更多中省污染资金支持和治理技术力量支持，切实解决人民群众关心的重点、难点问题，不断提高人民群众对美好生态环境的获得感、幸福感。
苏仙区西河沙滩公园是湘江流域(西河)重金属污染治理项目的重要组成部分，项目占地面积35公顷，总投资1.3亿元。上世纪90年代因大量无序开采有色金属，造成选矿尾渣堆积在西河流域两岸。2011年以来，苏仙区在原尾砂矿闭库区域进行生态修复，还修建2个休闲健身广场、2个沙滩游乐区、游道8公里、栽种灌木10万平方米等，实现了有序利用和可持续发展。西河沙滩公园因此获评“中国人居环境范例奖”。这是中国人居环境建设领域的最高奖项。
郴州还重点建立市场化、多元化东江湖生态保护补偿机制，实施东江湖流域主要污染物溯源解析及防治对策研究项目，加快新能源船舶推广。如推进“千吨万人”集中式饮用水水源地问题清理整治，全面完成东江引水二期工程，加快推进郴资桂、莽山水库、安仁县城乡供水一体化工程以及桂阳县“两镇一园”供水工程等重大城乡供水项目。
完善水利用，推进普惠发展先行区
今年6月，郴州市举行国家可持续发展议程创新示范区创新中心启动，该创新中心主要由郴州市现代可持续发展创新研究院、湖南郴州绿色技术银行、潇湘技术要素大市场郴州分市场、湖南国际低碳技术交易中心郴州分中心和科技合作交流中心、示范区展厅构成，中心围绕“水资源可持续利用与绿色发展”主题，着力打造示范区建设“绿水青山样板区、绿色转型示范区、普惠发展先行区”中形成的可操作、可复制、可推广的样板。
正如市委书记刘志仁所说，创新中心是推进示范区建设的一个重要抓手，也是展示示范区建设先进成果和典型经验的重要平台，将在助力郴州科技创新、产学研一体化及成果转化方面发挥积极作用。他介绍，郴州创新体制机制，用好湖南郴州绿色技术银行、潇湘科技要素郴州分市场等服务平台，在推进“碳达峰、碳中和”工作中先行先试，推进示范区建设，为实现中部地区“绿色崛起”探索新路子、作出新贡献。
为做好水的利用文章，加快全市产业转型升级和促推经济高质量发展，构建全国普惠发展先行区，郴州利用绿色生态转型倒逼机制，进一步优化经济结构调整，淘汰落后产能，并同时进行空间布局，使“用水”惠民取得新成效。
该市集中在桂阳县、嘉禾县为重点打造高端装备制造产业，集中在经开区、临武县、汝城县发展电子信息产业，集中在北湖区、宜章县发展新材料产业，进一步探索“优水优用”与为民、利民、惠民相结合的水资源可持续利用模式，分类推进“冷、热、净、绿”水产业发展，大力实施城乡供水一体化，东江引水二期、莽山水库引水工程等一批工程项目加快推进，有力改善近200万人的优质生活饮水质量。
同时，积极发展食品药品加工业及生态农业，引入了浩源食品、华润三九制药等知名企业，粤港澳大湾区“菜篮子”认证基地达到82个；探索“温泉+康养”、“温泉+文旅”、“温泉+地产”等多种利用模式，罗泉温泉等一批项目竣工，催生了温泉休闲旅游等新潮流和新亮点。
郴州高效利用冷水资源，促进大数据产业蓬勃发展。他们立足东江湖得天独厚、不可复制的冷水资源, 东江湖大数据中心全年采用东江湖水库大坝下游小东江江水直供全自然冷却系统，年均电能利用效率（PUE）为1.19，近几年年均节省电费约480万元。
目前，东江湖大数据产业园已储备1500亩熟地，电信、移动、联通等宽带全部接入国家骨干网，已达5000Gbps；已建成3000机架，投入使用1500机架，规划共建设20万机架，总投资超过50亿元，园区建成投入运营后，每年可节电5亿度。去年12月，东江湖大数据中心成功认定为国家绿色数据中心，为全国最节能环保、湖南省唯一获得认证的增强级（A级）数据中心。
国家可持续发展议程创新示范区建设以来，该市坚持把创新贯穿示范区建设全方位、全过程，全市高新技术企业从165家增长到281家；入库登记科技型中小企业从138家增长到244家；全社会研发投入占GDP比重从1.4%提高到2.3%。创新平台亚欧水资源研究中心郴州分中心完成建设。
技术创新的持续推进，使该市科技攻关实现重大突破，如实施了第一批示范区技术专项，取得了一批国内外先进科技技术成果，获得省科技进步奖6项，获得发明专利63件。特别是，郴州旗滨开发的中性硼硅医药玻璃，打破国外对药瓶特种玻璃的技术垄断，可实现-72℃至500℃药物无渗透玻璃制品的国产化替代。
高斯贝尔承担的“高频微波覆铜板项目”属于国家强基工程，湖南省重大产品创新项目，省级重点项目，成为5G/6G技术中的核心配套元件，打破国外垄断技术。
去年，郴州市实现高新技术产品产值1860亿元，同比增长9.7%，占规模工业总产值的67%。
当前，郴州正加快落实习近平总书记考察湖南、考察郴州的重要讲话指示精神，以落实“三高四新”战略、全力打造“一极六区”为总引领，以打造“绿水青山样板区、绿色转型示范区、普惠发展先行区”为目标，开展碳达峰、碳中和试点，力争在“科技创新、机制创新、绿色发展”三个方面取得突破，为落实2030年可持续发展议程、推动长江经济带生态优先绿色发展以及率先实现“碳达峰、碳中和”“3060”目标，提供更多郴州经验、郴州模式。
