胡晓建  陈志强

　　“没想到小区下水道堵塞这么快就解决了，真要感谢社区‘大祥红’志愿者，他们是群众的贴心人啊!”6月16日，邵阳市大祥区中心街道爱莲景苑小区B栋的居民看到下水道疏通后，高兴地拍手称赞！

　　前几天，爱莲景苑小区居民向所在社区反映，小区B栋的下水管道年久失修，化粪池堵塞，过道内污水四溢。得知情况后，该社区“大祥红”志愿者朱昭军立即组织专业人士赶到现场察看。经检查发现，该处下水道管网已塌陷，须彻底疏通化粪池，维修更换管道。

　　预算经费、沟通住户、筹措资金、组织施工，在朱昭军等社区工作人员的积极协调下，各项工作迅速推进，问题很快得到解决，小区又恢复了往日的干净整洁。

　　管道堵塞居民愁，社区帮忙解民忧，这只是大祥区积极引导居民自治组织参与社会治理的一个缩影。

　　下足绣花功夫，推进基层治理。近年来，大祥区积极创新“五大机制”，激活基层治理“一盘棋”，全区连续三年没发生重大恶性案事件，赴省进京上访量较2017年下降65.7%，摘掉了挂牌五年的“全省信访重点县市区”帽子，为落实“三高四新”战略筑牢了稳定基石。

　　思维创新，激发干部活力

　　大祥区坚持把年轻干部培养作为创新社会治理的基础，启动“年轻干部培育五年规划”，不断提升干部应对复杂矛盾、驾驭复杂局面的能力。建立新老结对、“一对一”帮扶、“双导师”等制度，鼓励基层经验丰富的老干部“传帮带”，为年轻干部安排政治导师和业务导师，帮助年轻干部增强政治素质、提升综合能力。开展年轻干部外地挂职锻炼活动，组织年轻干部3批56人次到发达地区“深造”，实现年轻干部“实践+理论”双向成长。  

　　同时，大力实施干部“蹲苗”计划，让年轻干部到基层一线的关键岗位经风雨、壮筋骨、强本领，共选派年轻干部参与重点项目建设33人、参与脱贫攻坚一线工作35人、参与信访维稳矛盾化解100多人。

　　制度创新，强化重点管控

　　以“四类人员”为重点，分类分级、精准管控，近年来该区未发生“四类人员”恶性事件。

　　对肇事肇祸重症精神病人在家属自愿的基础上，做到应收尽收、应管尽管。区直单位655名科级干部下沉，对543个重点吸毒人员开展“一对一”疏导教育，做到见面、尿检、谈话、照相、关爱五到位。落实以村（社区）为主的信访工作机制，对重点信访户明确街道班子成员、辖区民警、街道干部、社区干部包案负责，重点时期24小时管控，特别防护期实现了“零登记”“零上访”。加强社区矫正和刑满释放人员管理，社区矫正人员“一天一定位两签到”，离开市区的，严格执行请销假制度；刑满释放人员实行风险评估、分级管理，划分风险等级，重点人员一月一走访，确保管控到位。

　　科技创新，加强网格管理

　　以互联网思维创新社会治理，建设信息化平台，实行网格化管理，有力提升全区社会治理智能化水平。

　　投入3000万元，建成了集综治、公安、城管、党建、信访于一体的网格化管理指挥中心，开辟网格化服务管理、全科数据采集、数据共享交换、重点人群管控、协调指挥调度等子功能应用12个，接入平安城市摄像头1631路、教育摄像头796路、雪亮人脸识别6路，为网格化管理提供科技支撑。按照分类、分级原则，建立了十大行业网格和628个基础网格，初步构建了区、乡、村、组四级基础网格体系。通过“敲门行动”，全覆盖了解辖区信息，并建立数据库，录入户籍人口27万余条，实有房屋11万余条，特殊人群信息2562条，为网格化管理提供数据支撑。

　　同时，坚持先行先试、以点带面，将城西街道、中心街道作为试点，党政领导负总责，班子成员担任网格长，全体干部担任网格员，并动员社区党员、民警、志愿者组建服务队，通过“网格长一网格员—志愿者”三级管理梯队，确保网格管理服务高效畅通。试点期间，收集上报事件655条，办结635条，目前该模式正在全区推广。

　　服务创新，夯实自治基础

　　以“大祥红”志愿者为品牌，推动居民自我管理、自我服务、自我教育。

　　发挥党组织和党员作用，将各级基层干部和党员发展成为“大祥红”志愿服务骨干力量，引导群众自觉加入“大祥红”参与自治管理。目前，成立“大祥红”志愿服务队384支，发展志愿者7万余名，实现志愿服务全覆盖。制定出台《“大祥红”志愿者管理办法》，将“大祥红”纳入基层党建考核，建立从“大祥红”志愿者中发展党员、培养后备干部、推荐基层干部等机制，激发广大党员和社会各界参与“大祥红”的积极性。

　　同时社区牵头，志愿者动员，引导居民参与社区议事协商、居务监督、民情恳谈等工作，打造群众自治工作试点村（社区）28个。以村（社区）为单位，动员全体居民参与社会治理，组建“宝庆大叔”义务巡逻队112支，推动群防群控、联防联治落实落地。

　　“徐如林，疾如风”，一支支“大祥红”志愿者活跃在田间地头，穿梭在大街小巷……成为古城一道流动的风景线。

　　机制创新，密切干群关系

　　落实书记“接访日”制度，区委书记定期接访，区级领导轮流接访，接待群众573批721人次，现场答复解决问题193个。常态化推行“带板凳进村”活动，结合脱贫攻坚，开展区级联点领导“同吃同住同帮扶”，每月到联点村3天以上，召开“院落会”96场次，解决民生问题300余个。建立“无会周”干部下沉工作机制，每月区级领导带案下访，全体干部下沉接访，解决重点难点信访积案28件。实行政法干警力量下沉，98名政法干警每月安排1天下沉村（社区），配合基层做好法制宣传、矛盾化解等工作。推行以村（社区）为主的信访维稳工作机制，在98个村（社区）设置矛调中心，从退役军人中选优配 强矛调中心主任，调处化解各种矛盾815起，防止民转刑案件109件，确保“小矛盾不出村（社区）”。

　　心系群众，和风细雨。近年来，共接待群众729批993人次，现场答复解决群众诉求273起，区信访接待中心成为“群众满意之家”。