周小平
娄底市认真贯彻落实中央有关指示精神，坚持以民为重、以和为贵，构建了多层次受理、多方参与、多元化解的新调解格局,畅通了群众诉求表达渠道，搭建了利益协调平台，切实把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层,实现了群众安居乐业、社会安定有序，推动了市域社会治理体系和治理能力的有效提升。
调解便民：推动智慧调解，提供便捷服务。着力推进市县乡村四级调解网络建设，在全市选聘人民调解员10714人，设立人民调解委员会2401个，做到哪里有矛盾纠纷，哪里就有调解组织，为人民群众提供近在身边的便捷调解服务。在县级建设综合性、一站式、全链条的实体调解平台，努力实现矛盾纠纷调处只需跑一次。积极推动调解工作信息化、智能化，人民调解实现在线咨询、查询、引导、受理、调处、反馈。2271个调解组织，8913名人民调解员入驻省司法厅12348网上平台和最高人民法院“多元调解”平台，年均在线受理纠纷5200多起。搭建县司法局、司法所、村（居）调委会三级联动微信塔群、网格员塔群，提高信息流转效率，对群众申请的调解，基本做到30分钟内响应，打通了服务群众最后一公里。网络+实体相结合，人民群众获取调解服务的途径更加多样和便捷，实现了“民有所呼，我有所应”。2020年4月28日上午，涟源市人民法院与涟源市司法局开展诉调对接专项化解行动，涟源市联合调委会调解员邓斌等人通过人民法院调解平台成功化解13起异地民间借贷纠纷，涉及标的60余万元。
调解利民：完善诉调对接，减少群众诉累。为了给群众提供最低成本最佳效果的调解服务，娄底市出台《关于加强诉源治理，进一步推进矛盾纠纷多元化解工作的实施方案》，整合全市22个行业部门力量，形成调解工作合力，构建了新调解工作格局。同时，出台《关于加强诉调对接工作推进多元解纷机制建设的实施意见》和4个行业领域的具体实施意见，人民调解、行政调解、行专调解、司法调解的衔接联动工作机制得到进一步完善。各基层法院普遍设立了诉前调委会或调解工作室，将人民调解贯穿于民事案件的诉前、诉中阶段。在矛盾纠纷多发的交通、医疗、物业、婚姻家庭、劳动争议等行业领域建立调解组织57个，年均化解复杂疑难矛盾纠纷3600余起，司法确认400起。2020年全市诉调对接化解矛盾纠纷8130起，诉前调解案件占法院一审立案数37.18%，民事案件诉讼数同比减少32.5%，有效减少了群众诉累，节约了司法资源。
调解兴民：优化营商环境，服务民生大局。在新冠肺炎疫情防控期间，充分发挥调解在多元纠纷化解中的前置性和主渠道作用，最大限度引导各类市场主体通过协商、调解等方式解决涉疫矛盾纠纷和风险隐患。依托三调联动工作机制，围绕服务“六稳”“六保”，助力企业复工复产和经济社会发展。开展了为期9个月的涉疫矛盾纠纷专项化解行动，对排查出来的疑难复杂矛盾纠纷，明确领导包案、专人负责和调处时限，成功化解涉疫情矛盾纠纷472件，涉及金额7890万元。对重点企业主动上门服务，建立纠纷化解联动机制。支持工商联和贸促会建立行业调解组织和中心3个，出台了商事领域诉调对接专项方案，有效提升商业纠纷化解效率和公信力。组织调解员进企业开展法律知识宣讲310次，发放民法典读本、人民调解宣传资料6000份。疫情期间，全市三调联动成员单位先后以调解方式稳妥处置了城区某城市广场、商业步行街、城区出租车群体要求减免租金费用、养殖户因疫情受损、城区高校拆迁阻工事件等突出问题，优化了营商环境。
调解导民：突出普调结合，根植法治信仰。注重培育民众的法治意识，将法治作为调解制度建设的重要内容，提升化解矛盾纠纷的法治化水平。充分发挥人民调解员扎根基层、贴近群众、熟悉社情民意的优势，以案释法、以事议法，用群众听得懂的法治语言来教育群众、启发群众、说服群众，促进自治、法治、德治相融合。全市人民调解员担任网格员、普法员、调解员等多种角色,在调解中普法、在普法中调解，改单纯的灌输式普法为生动的法治实践普法，产生了调解一件、教育一片的效果。每年200余起信访类矛盾纠纷移送各级调解组织，坚持依法治访,用法治方式定分止争。近三年，全市人民调解员向民众发放法治宣传资料40万份，解答法律咨询15.7万人次。
调解安民：注重事心双解，助推社会治理。围绕深化市域社会治理和平安建设目标，注重培育和发展人民调解社会志愿者队伍，广泛动员社会力量和专业人士参与人民调解工作，构建共建共治共享社会治理新格局。全市各级调解组织积极吸纳两代表一委员、律师、基层法律服务工作者、教师等“五老人员”参与矛盾纠纷调解。筹建市级人民调解专家库和市人民调解员协会，吸引了各行各业精英关注和支持调解工作。以党建引领，发动和依靠群众，探索出“屋场会”纠纷调解模式，把更多的民众吸纳到各级人民调解组织中来,做到民事民议、民事民办、民事民管,用群众自己的方式既解决矛盾纠纷，又解开群众的心结，事心双解，实现案结事了人和。近三年，全市先后部署开展“四查四防化纠纷，千乡万村创四无”、“化解小矛盾、回应小意见”和“矛盾纠纷不上交三年行动”等专项调解活动，每年调处矛盾纠纷3.3万余起，有力地维护了社会和谐稳定。
（作者系娄底市司法局局长）
