陈应时 张前宝 颜石敦

　　初夏时节，山清水秀的桂东县，就像一幅美丽和谐画卷：一个个山头碧绿青翠、一条条道路干净平整、一户户庭院整洁有序、一张张笑脸幸福温馨……处处洋溢着勃勃生机，悦耳的欢笑声飘荡在田间地头、农家小院。

　　近年来，桂东县积极探索乡村网格化治理，推行“一员多用、多员合一”的“村务员”管理模式，构建“共建、共管、共督”格局，人民群众的安全感、获得感和幸福感稳步提升。

　　整合  全覆盖建网

　　“我们坚持把创新网格化治理机制作为强化乡村治理有效抓手，通过‘五员’整合，有力地织密乡村治理一张网、拧成乡村治理一股绳、下好乡村治理一盘棋。”桂东县委书记伍志平说。

　　桂东县建立卫生保洁、综治维稳、森林防火等公共服务体系，全力打造采集信息、发现风险、服务群众的“第一触角”。

　　从2019年起，该县以“格”为基础、以“网”为依托，在原有“五员”管理体系的基础上，按照“资金整合、一岗多责、网格管理、提升待遇、职责明确、一线考核”原则，将全县生态护林员、农村（河道）保洁员、公路养护员、交通劝导员、安全生产监管员等村级公益性岗位“五员”统一整合成“村务员”，增加贫困户和边缘户的经济收入，助力脱贫攻坚。通过整合有限人力资源，催生出更强劲合力，助推人居环境全面升级，进一步促进乡村和谐，全面提升乡村治理水平。

　　同时，对农村保洁等公益服务实行网格化管理，按照属地性、整体性、便利性的原则，将全县12个乡镇（场）113个村（社区）划分为若干个网格。按照“网中有格、格中有人、人在格上、事在格中”的网格化管理模式，由村支部书记担任网格长，“村务员”担任网格员，建立“责任全覆盖、管理无缝隙、情况全掌握、服务不遗漏”的网格化村务管理体系，做到横向到边、纵向到底，实现卫生保洁、交通劝导、护林防火、安全生产监管等公益服务全域覆盖。

　　创新 精细化管网

　　东洛乡下洞村，看不到一处垃圾，映入眼帘的是一幅屋舍俨然、阡陌纵横、鸡犬相闻的和谐景象，青山绿水映衬，村庄洁净、亮丽。

　　“原来要5个人以上才能完成的活，现在1人就能搞定，我觉得挺好！”下洞村村民李素球说。

　　该县实行“县级统筹、部门指导、乡镇管理、村组落实”模式，整合“村务员”全部职能，实行“一员多责，择优录用，统筹兼顾”机制，即一人履行固定网格内的护林（鸟）、保洁、农村道路养护、安全生产监管、交通劝导、河道清理、环境保护等岗位职责。

　　按照“经费随事转”原则，县财政每年统筹整合资金2000余万元及村级光伏发电收入用于保障“村务员”工资待遇，按因素分配法划拨到各乡镇（场），实行经费包干制。

　　同时，组织开展业务指导和专业培训，提升“村务员”的整体素质和履职能力，建立健全“县级每季督查、乡镇每月考核、村级每日检查”的公益性岗位人员考核工作管理机制，将日常检查和定期考核结果与网格岗位人员绩效工资挂钩。

　　各乡镇严格按程序选拔、录用、聘用“村务员”，实施日常管理、考核、监督，建立优胜劣汰的选用机制，及时调整更换不适应工作要求的人员。对考核不合格和因工作失误造成重大影响和损失的人员，由乡镇依法予以解除劳务合同、不再聘用。统计数据显示，2020年全县核减绩效238人次，解聘5人。

　　“‘村务员’月工资由60元至200元不等，统一调整为1180元，并购买每年300元意外保险。”县农业农村局相关负责人介绍，此举解决人员分散、补贴少积极性不高、履职不到位的问题，既保证了工作落实，又为群众就近就地就业提供了岗位。

　　截至目前，全县共聘用“村务员”1358名。按照“定好位，全域管理网格化；定好岗，全员配置专职化；定好责，全部职能清单化；定好规，全程督考常态化”的“四定四化”管理模式，推动“村务员”工作专业化，让“村务员”成为“全能管家”。彻底打通服务基层、治理乡村“最后一公里”，有效提升乡村治理效能。

　　出彩  一体化用网

　　见到青山乡寨坪村“村务员”郭中雄时，他正忙着用推车把垃圾运到不远处的垃圾箱里。一个扫把、一把钳子、一个撮箕、一套红马甲，是他的标配。每天，他都要到村里各个角落巡逻，有垃圾需要清理时便积极主动前去清理，有危害村民等事情发生时，他冲锋在前，确保村民的生命财产安全。

　　“通过‘村务员’的维护与监管，村民的文明意识提高了。”青山乡寨坪村村支书、主任郭利时说，自从推广“村务员”治理模式以来，各个角落都留下了他们的身影，为村里平安建设、环境美化等贡献了力量，促进了乡村和谐，推动了乡村振兴。

　　该县给“村务员”定职责、明任务、列清单，除履行日常职责外，积极争当“党委政府政策宣讲员”“人民群众矛盾调解员”“信访维稳情报信息员”，有效打通乡村治理的“神经末梢”。

　　“现在是防汛的关键时期，我把事情做好了，心里才踏实。”5月17日晚，该县境内普降暴雨，普乐镇东水村“村务员”郭楚兵格外警惕。他披上雨衣到河沟、山坡边查看情况，挨家挨户上门提醒大家做好防范，直到凌晨1时他才回家。第二天一早，他又上门走访，引导群众尽快接种疫苗。

　　平日里，“村务员”忙碌的身影活跃在乡村各个角落，他们走村串户，把问题解决在“神经末梢”，处处传递正能量。

　　去年新冠肺炎战“疫”中，该县成立“村务员”巡查队，穿上红马甲、戴上红袖章，翻山越岭、进村入户，广泛宣传、摸排测温、消毒杀菌、设卡劝返等，筑起一道道“防火墙”。

　　“村务员”管理模式，已在桂东落地生根、开花结果。如今，该县乡村宛如一幅幅洁净的田园风光画，美不胜收：房前屋后干干净净，道路两侧整洁有序，垃圾死角不见了；文明用语更多了，居民笑脸更灿烂了，到处洋溢着和谐、文明、美丽的气息。

　　走进沤江镇金洞村，绿树掩映、如诗如画的村庄让人陶醉。这里生态宜居，乡风更文明：文化墙悬挂文明标语，“村村响”巡回播放村规民约，村里还定期组织评选“洁净家庭”等先进典型。金洞村，这个中国美丽休闲乡村处处焕发着乡村文明新气象。

　　作为创新社会治理模式背景下的一次基层尝试，桂东县找到了一条经济发展与社会治理同步的有效路子。

　　桂东县连续3年入选中国最美县域榜单，2019年被授予“全国绿化模范县”称号，2021年入选中国最美乡村百佳县市榜单，连续20年被评为全省“平安县”，是全省唯一的国家级和省级信访工作“三无”县。

　　桂东县空气质量达到国家一级标准，空气优良率达100%，连续3年排名全省第一；连续3次在全市“搞卫生、除垃圾、清杂物、防疫情”活动综合考核中排名第一，8个乡镇被评为全市“洁净乡镇”。