史伟奇

　　安全发展是现代城市文明的重要标志。国内外发展经验表明，随着都市圈日益形成和壮大，其公共安全总体格局、公共安全合作机制、突发事件应急联动反应机制均应发生新的变化。

　　长株潭都市圈是长江中游城市群的重要组成部分，占据湖南1/7的国土面积、22%的人口，创造了全省42%的经济总量和财政收入。当前长株潭一体化进程已按下快进键，进入提质加速新阶段，应根据新形势新变化，大力推动长株潭都市圈公共安全一体化发展，注重整体安全战略布局，建立健全公共安全治理体系，防范化解重大安全风险，提升都市圈公共安全质态。

　　坚持共建共享，统筹规划长株潭都市圈公共安全一体化工作格局。加快长株潭都市圈建设、推动长株潭都市圈经济高速增长，自然会积聚一定的社会风险。从长株潭都市圈风险治理现状来看，无论人为因素还是自然因素造成的公共事件，通常涉及多个行政主体，具有跨区域特征，公共安全供给水平由城市中心到周边区域逐渐减弱，圈层化特征明显。实施长株潭都市圈公共安全一体化战略，应坚持系统思维与大局观念，遵循共建共享、互利互惠、协同共治、合作共赢基本原则，统筹规划都市圈公共安全治理组织结构，构建区域对接、内部贯通、职能优化、精简高效的治理共同体，创建问题联治、区域联动、平安联创的治理格局；应将公共安全规划放在都市圈城市规划建设的首要位置，统筹规划长株潭都市圈消防站、人防工程、防洪堤坝等公共安全基础设施建设，将危险化学品企业设置在远离城镇生活区的地带，使危险源远离城镇上风向和人口稠密地区，做到整体设计、统筹建设，满足人民群众对美好生活的需要。

　　注重应急联动，精准打造长株潭都市圈公共安全一体化治理体系。应健全长株潭都市圈公共安全突发事件应急联动反应机制，提升应急资源协同利用效率；建立健全公共安全风险预测预警机制，组织开展都市圈安全“体检”，系统性评估都市圈致灾环境、致灾因子、危险源（点）、灾害控制能力和承受能力，确定风险等级高的重点区域、重点部门和重点行业，实施风险预警。采取针对性强、切实可行的风险防治策略，有效切断安全风险传播链条，降低事故灾难发生的可能性和现实危害；完善社会矛盾纠纷动态排查机制，对可能影响都市圈社会稳定的问题隐患要做到底数清、情况明、早发现、早报告，精准预防、妥善化解，努力把矛盾冲突和重大风险化解在基层组织、化解在萌芽状态；注重在灾害救援协同响应、应急专家队伍建设、应急力量统一调度、应急物资储备调拨等方面实现互联互动，全力构建优势互补、资源共享、信息互通、反应快速的区域间应急处置联动工作机制，推动应急资源的有效共享和合理利用。

　　依靠科技赋能，切实筑牢长株潭都市圈公共安全一体化联动网络。科技和管理是城市公共安全的两大支撑要素。长株潭都市圈公共安全质态提升，须依靠科技数据的强力支撑。应三市联动，共同搭建智能化城市公共安全大数据治理平台，发挥大数据辅助决策功能，从海量数据中提炼有效数据形成有效信息，实现从凭借直觉和经验判断向精准决策转变，增强决策的科学性、针对性和高效性；广泛运用视频分析、语音分析、人脸生物特征识别、态势感知等新技术，加强对影响社会稳定的高危人群管理。运用物联网科技手段加强对危险化学品生产、购买、销售、运输、使用等闭环管理，堵塞监管漏洞，消灭安全风险；针对网络诈骗等新型犯罪难防控、难打击的特征，运用大数据、区块链进行网络资源交叉检验和合成研判作战，及时清理高危IP地址、码号和域名，提前防范化解网络违法犯罪风险，并实施跨地域多警种联合作战，提高有效打击网络犯罪的能力。依靠科技赋能，努力在长株潭都市圈公共安全质态一体化提升中取得新成绩、闯出新路子，为都市圈经济社会高质量发展保驾护航，让人民群众的安全感幸福感更有保障更可持续。

　　（作者系湖南警察学院党委委员、副院长，教授）