唐 璐  陈 琳

　　2020年9月21日，三湘大地传来喜讯，中国（湖南）自由贸易试验区（简称“湖南自贸试验区”）正式获批。9月24日，湖南自贸试验区长沙片区正式揭牌，长沙自此开启建设高标准、高质量自由贸易试验区的新征程。

　　揭牌以来，长沙片区秉承“为国家试制度，为地方谋发展”的战略使命，全力建立与国际接轨的市场规则体系，打造制度创新高地，形成营商环境更优化、金融配套更完备、办事流程更简便、税收政策更灵活、产业格局更清晰的开放新格局，为打造内陆地区改革开放高地，激发出新的活力。

　　“五大区块”协同发力：长沙片区扬帆远航

　　根据《中国（湖南）自由贸易试验区总体方案》，长沙片区共79.98平方公里，占湖南自贸试验区总面积的2/3，重点对接“一带一路”建设，突出临空经济，重点发展高端装备制造、新一代信息技术、生物医药、电子商务、农业科技等产业，基本建成“一基地一中心一先行区一增长极”，即打造全球高端装备制造业基地、内陆地区高端现代服务业中心、中非经贸深度合作先行区和中部地区崛起增长极。

　　如何主动服务国家开放战略，深度融入共建“一带一路”，推动对外开放创新发展？

　　长沙片区确立了发展目标——

　　经过3至5年的改革探索，率先形成国内一流营商环境体系以及更多有国际竞争力的制度创新成果；引领建设世界级先进制造业集群，全面提升全球产业分工体系的参与度和影响力；构建高端现代服务业发展体系，形成产业发展新动能，全面拓展开放崛起新空间；深入探索中非经贸合作新路径新机制，为进一步扩大内陆地区对外开放积累实践经验。

　　明确了重点任务——

　　构建一流国际化营商环境体系、贸易高质量发展促进体系、多元高效金融服务体系、综合性立体化现代物流体系。围绕三一集团、蓝思科技等重点企业，发展工程机械、智能终端、新能源材料等产业，打造全球高端装备制造业基地；突出临空经济，进一步发展航空服务、总部经济、科技服务、会展经济、国际医疗、文化教育、种业等产业，建设内陆高端现代服务业中心；依托湖南高桥大市场建设中非经贸深度合作先行区。

　　划分了区块功能——

　　长沙经开区区块重点发展高端装备制造、新一代信息技术、生物医药等产业，着力打造全球高端装备制造业基地。临空区块重点发展生物医药、电子商务、航空物流与保税服务、临空高端商务服务等产业，着力打造高端临空产业集聚区。会展区块重点发展以会议会展产业为主导的现代服务业，打造国际中高端会议会展承办地和高端现代服务业集聚新区。雨花区块重点发展市场采购、驻地综合服务、商贸流通等产业，打造中非经贸深度合作先行区。芙蓉区块着力打造高端现代服务业集聚区、现代农业科技创新引领区、中非经贸深度合作示范区、国际化营商环境标杆区。

　　立足“一基地一中心一先行区一增长极”产业定位，坚持差异化、特色化发展，“五大区块”协同发力，体现了长沙片区的使命担当。

　　争当制度创新“排头兵”：长沙片区优势明显

　　任重道远，行则将至。挂牌后，长沙市委市政府迅速完善顶层设计，理顺体制机制，成立了市委书记、市长任双组长的领导小组，并新设长沙片区管委会，明确由分管副市长兼任片区管委会党工委书记、市商务局局长兼任主任，30余个市级职能部门、5个垂管部门、5大区块积极参与、全力推进自贸区建设工作，打出了组织保障“组合拳”。

　　大胆试、大胆闯、自主改，作为湖南自贸试验区中面积最大、体量最大、承载任务最多的片区，长沙片区全力落实“三高四新”战略，充分发挥“领头雁”作用，以制度创新为核心，从夯基垒台到立柱架梁，多点突破、量质齐升，正朝着打造全球高端装备制造业基地、内陆地区高端现代服务业中心、中非经贸深度合作先行区和中部地区崛起增长极的目标奋勇前进。在改革开放的奋进中，发展优势逐步凸显出来，改革红利有效释放出来：

　　开放平台数量居中西部省会城市前列，涵盖国家级经开区、国家级临空经济示范区、国家级综合批发市场、综合保税区、跨境电商综试区等数十个发展平台。

　　开放通道不断拓展，陆港、空港的发展弥补了不临海不沿边的短板。目前已开通国际客货运航线45条，国际通航城市达到了47个，中欧班列（长沙）已经开通杜伊斯堡、明斯克等10条线路。

　　人才加速集聚。长沙市ABC类高层次人才70%以上聚集于区内，有袁隆平等6位院士级专家。制定出台人才集聚发展若干措施，比如“对符合条件的人才，其个人所得税超过15%的部分予以全额奖励”、“对全职引进符合要求人才的企业，每引进一人，最高奖励200万元”等，从10个方面制定45条政策引才聚才育才。

　　复制推广和先行先试成效显著。获批半年多以来，长沙片区形成改革案例43项，出台支持政策21个，其中“5G+工业互联网”、知识产权保护数字化确权等8项有望申报国家级改革案例。承接86项省级经济社会发展权限。极简审批、容缺审批、告知承诺制等数十项举措在区内率先推行。

　　乘风破浪，正当其时。面对日益复杂的国内外经济环境，长沙片区正进一步加快制度创新，成为湖南递给世界的一张闪亮名片。

　　奏响产业发展“最强音”：长沙片区加速前进

　　2019年，首届中非经贸博览会在长沙成功举办，并永久落户湖南。今年9月份，第二届中非经贸博览会将如期而至。

　　高桥大市场，中非经贸合作促进创新示范园一期已建成，目前已有88家重点企业及机构进驻示范园。今年，预计新引进贸易企业和龙头商户200家以上，年度进出口贸易额有望突破150亿元。

　　“自贸区是推动企业转型发展，实施走出去战略的强力引擎。”高桥大市场董事长、总经理罗晓表示。

　　“自贸区获批后，在长沙做非洲的生意一定会越来越方便。”非洲可可中国营销中心相关负责人曹怡安恬表示，以前去加纳，要在广州、香港转机。去年长沙至肯尼亚内罗毕空中直航开通，在长沙登机，一觉醒来已经身处非洲，“今年长沙即将开通至非洲尼日利亚的货运航线，贸易往来也将更加便捷。”

　　好风凭借力，快马再扬鞭。1至3月份，长沙片区新设立企业1582家，实现固定资产投资83.53亿元。在自贸试验区战略引领下，今年长沙外贸外资均迎来“开门红”。一季度，长沙片区实现进出口总额192.12亿元，同比增长60.1%，占全市进出口总额的33%，占全省16.7%。

　　项目建设、招商引资也按下“快进键”。目前，长沙经开区与三一集团正联合打造三一科学城项目，该项目总投资180亿元，将集聚高端装配制造业核心零部件研发、技术总部中心、科技港、国际社区等。“三一科学城将聚集最尖端的装备产业和人才资源，有望成为湖南自贸试验区重大标志性项目、功能性平台和改革试点载体。”长沙经开区相关负责人介绍。

　　中部地区规格最高、规模最大的国际会议中心——长沙国际会议中心已于2020年10月建成投入使用，该项目总投资近30亿元，计容建筑面积16.8万平方米，成为承办中非经贸博览会等国内外大会的重要平台；长沙黄花综合保税区进出口商品展示交易中心即将投入使用，该交易中心将打造成中部地区最大的跨境电商O2O线下自提体验中心……

　　截至目前，长沙片区在建项目和平台共108个，涵盖智能制造、商贸服务、中非经贸等领域，总投资约533.94亿元。

　　3月30日，在湖南自贸试验区长沙片区人才政策发布暨项目集中签约仪式上，25个项目集中签约，总投资额达330.9亿元，涵盖智能制造、总部经济、商贸服务、中非经贸、生物医药等领域，均为科技水平高、产业形态新。

　　投资100亿元的国际文旅主题乐园一期、上汽大众带来了80亿元的增资、总投资80亿元的长沙自贸科技金融中心项目……大项目好项目纷至沓来，奏响了长沙片区产业发展最强音。

　　擦亮营商环境“金名片”：长沙片区未来可期

　　春江水暖，企业先知。“像我们这种外来企业，很多业务办理无从下手，有了帮办代办让我们节省了不少成本，少走了不少弯路。”2020年12月22日，在长沙市芙蓉区政务服务中心，捧着湖南自贸试验区长沙片区芙蓉区块的第一本帮代办的营业执照，可世代科技有限公司总经理李健禄颇为兴奋。

　　３月19日，湖南自贸试验区首个以数字贸易为特色的专业子园区——“黄花数字贸易港”在长沙黄花综合保税区举行开园暨首批入园企业签约活动。首批12个重点项目签约入驻，省内7所高校联袂授牌，携手打造长沙数字贸易产业发展示范基地。

　　58科创集团董事长吴阔坦言，该项目落地黄花综保区理由只有一个，看好长沙“自贸”的发展潜力。“这里四区政策叠加（自贸试验区、临空经济示范区、跨境电商综试区、海关特殊监管区），优势独特。目前，项目跨境电商、数字直播、人才培训等板块已基本成型。

　　3月30日，长沙自贸政务大厅正式亮相，笔者了解到，长沙自贸政务大厅共开设12个办事窗口，进驻了税务、公安、人社、市场监管、贸促、海关、科技、商务等部门，同时将承接的86项省级经济社会管理权限下放至各区块，涉及企业准入、项目核准及建设、土地使用、招商引资、金融服务等多个方面。

　　“整合科技、公安、人社等部门力量，在片区综合服务中心设立‘一站式’服务窗口，将能更加高效地服务各类人才。”长沙片区管委会负责人介绍，在长沙片区工作生活的外籍人士和企业，将来办理各项个人和企业业务时，可不用再分别前往公安、科技、税务等不同部门，在片区综合服务中心即可实现集中“一站式”办理。

　　4月20日，湖南自贸试验区长沙片区雨花区块人才综合服务站、长沙片区知识产权公共服务（雨花）分中心正式挂牌，该服务站除能为各类人才提供政策咨询、项目申报、奖励兑现等“一揽子”服务外，还能提供本人及家属落户、配偶就业、子女入学、医疗社保等相关事宜代办服务，实现“一站式受理、一站式答复”。

　　芙蓉区块率先推出商事主体住所（经营场所）登记申报承诺制实施办法，实施商事主体住所（经营场所）登记申报承诺制，建立完善“宽进严管”的市场准入和监管制度，缓解商事登记中的堵点、难点问题，实力助力长沙“摘星”。

　　“跑一趟腿、办一张证，流程大大简化，真心为咱们越来越优化的营商环境点赞！”博达海川医疗器械负责人激动地说。

　　栽下梧桐树，引来凤凰栖。为了让更多的投资者进得来、留得住、干得好，    长沙片区推出一项项优惠政策：

　　审批环境快捷——落地“一业一照”“容缺审批和告知承诺制”等改革事项，实现“证照分离”全覆盖，创新事中事后监管，加强信用体系建设。

　　投资环境优越——设立外商投资一站式服务站，全面实行外商投资准入前国民待遇和负面清单管理机制，建立涉企服务全链条免费帮代办机制。

　　通关环境便利——无纸化报关报检率达到99%以上，出口退税办理速度压缩至3天内办结。提交一套材料，就能一次办结，精简材料85.5%、压缩时限65.6%、减少跑动次数71.8%……

　　通过持续打造国际一流营商环境，建好国际学校、国际医院、国际社区等一流的综合配套，长沙片区吸引了越来越多国际人才、境外人士创业、生活。

　　起航“十四五”，擘画新蓝图。长沙片区管委会将深入贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话精神，认真落实省委省政府、市委市政府关于自贸试验区建设的工作部署，高质量、高标准推进改革创新，全力打造成为实施“三高四新”战略的排头兵和主阵地。