王彬辉 刘瀚章

　　4月30日下午，习近平总书记在主持中共中央政治局第二十九次集体学习时强调，要提高生态环境治理体系和治理能力现代化水平，健全党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。

　　党的十八大以来，我省积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，在推进“一湖四水”流域综合治理上不断展现新作为、取得新成效。2018年4月25日，习近平总书记在岳阳考察时作出“继续做好长江保护和修复工作，守护好一江碧水”重要指示。对标总书记的殷殷嘱托，顺应人民群众对美好生态的期盼，我省应多措并举加快推进流域治理体系现代化。

　　强化共同体理念，建立“一核三元”流域治理结构。流域利益的公共性、流域环境问题的复杂性以及跨区域性等特性，决定了流域治理必须坚持“共建共治共享”。“健全党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系”具体到流域治理中即建立“一核三元”流域治理结构。其中党的领导是不可动摇的核心，政府是负责推行各项流域治理举措的主导者，企业、社会组织和公众是流域治理中的协同主体和参与主体。这种“一核三元”治理结构有助于流域治理的有序运行和资源整合，并且为政府、企业、社会组织和公众等多方力量参与流域治理留下了制度性空间，可使各治理主体平等、公正地参与流域治理并发挥各自潜能。

　　坚持生态系统观，推进山水林田湖草协同治理。流域治理涉及水资源保护、水域岸线和河道管理、水污染防治、生态环境修复、绿色发展等多个方面，需要严格落实习近平总书记“从生态系统整体性出发，推进山水林田湖草一体化保护和修复”的重要指示，打破要素、主体限制，健全“管发展必须管生态环境保护、管生产必须管生态环境保护、管行业必须管生态环境保护”工作责任体系，建立健全各部门生态环境保护工作协同机制；实施湘资沅澧总磷污染防控与生态修复工程、长江干流（湖南段）及洞庭湖生态经济区山水林田湖草生态保护修复工程等重大工程，推动“一湖四水”治理更加系统化。

　　树立“一盘棋”思想，健全跨界流域治理协作体系。流域沿岸地区应树立“一盘棋”思想，把自身发展融入到流域系统发展大局之中，实现错位发展、协调发展。2013年我省成立了湘江保护协调委员会，在统筹协调湘江流域治理与保护中发挥了重要作用。《长江保护法》已于今年3月1日起施行，建议我省结合湘江跨流域协作治理经验，在“一湖四水”分别设立流域监督管理机构，负责指导、协调各流域内综合协调、管理监督和综合执法；整合优化各流域内现有监测点位，建立统一的流域生态环境监测网络，强化流域监测数据开放共享；探索建立流域定期会商、交叉检查和联合执法机制，组织开展流域联合执法巡查；建立跨界突发环境事件应急联动机制，强化突发水环境事件应急协作能力；打破分行政区域管理考核模式，实行流域“共建共管共考核”，推动流域治理由“县市单打”向“流域抱团”转变。

　　引入协商民主理念，完善社会公众参与流域治理体系。推动流域综合治理是全社会的共同事业。近年来，我省深入推进“双河长”制度，释放民间河湖长的巨大潜能，因成效明显多次受到国务院激励表彰。建议在流域治理中大力培育规范化非政府环保组织，畅通和规范企业、新社会阶层、社会工作者、志愿者等参与流域治理的途径，全面激发流域综合治理活力。

　　强化大数据治理理念，提升流域智慧治理水平。建立流域生态环境信息资源共享数据库，将目前分散于水行政、生态环境、自然资源和规划、林业、农业农村等行政主管部门的流域生态环境信息接入统一数据库，打造流域治理“超级大脑”，提升预测流域生态环境保护需求、预警流域生态风险的准确性、及时性，实现流域治理由“经验决策”向“大数据决策”转变。加快新一代数字技术在流域水资源保护、污染防治、执法监管、监测监控领域的应用，让科技赋能“一湖四水”流域治理，努力实现精准施策、精细治理，不断提升流域生态环境智慧治理水平。

　　（作者分别系湖南师范大学教授、湖南省生态环境保护法治研究中心研究员）