导读

　　辰溪县坚持以脱贫攻坚为统揽，科学谋划、高位推动，精准施策、对症下药，大抓产业、“四跟四走”，在全县摆开“三级书记”抓脱贫、“四支队伍”集村部、干群协力挖穷根的战场。至2020年，全县99个贫困村全部出列，建档立卡贫困户全部脱贫。

　　湖南日报·新湖南客户端记者 李夏涛 

　　通讯员 杨晓 何小平

　　桃红复含宿雨，柳绿更带春烟。4月中旬，行走在辰溪城乡，山清水秀，春意盎然，村美、路畅、人欢，处处欣欣向荣。

　　辰溪，这个古称“辰阳”的武陵山片区集中连片重点扶贫开发县，在2014年时，全县有建档立卡贫困户19485户75070人，贫困发生率达20.89%。

　　脱贫攻坚以来，辰溪县坚决贯彻习近平总书记精准扶贫方略，整合各方力量资源，激发贫困群众内生动力，紧扣“一超过两不愁三保障”标准，以产业为主抓手，落实“五个一批”精准治穷。2019年，辰溪县获省政府批复同意，整县脱贫摘帽。千年辰阳，变了模样。

　　科学谋划，高位推进

　　面对贫困人口较多、基础设施薄弱等重重困难，辰溪县科学谋划，精心制定作战蓝图。

　　第一步，坚决落实“五个一批”“六个精准”，紧紧围绕“一超过两不愁三保障”“一确保两完善三率一度”狠抓落实，加快脱贫步伐。

　　第二步，坚决落实“四摘四不摘”，以“咬定青山不放松”的决心，“但愿苍生俱饱暖”的情怀，实现“小康路上不落下一个贫困群众”的既定目标。

　　辰溪县就坚决打赢脱贫攻坚战出台了一系列文件，精准制定了乡镇、行业部门脱贫攻坚计划书，“一村一策”“一户一策”计划表，明确“户脱贫、村退出、县摘帽”三级指标体系和巩固提升脱贫成效的方法路线和保障措施，让脱贫攻坚有章可循、有序推进。

　　该县把脱贫攻坚作为最大的政治任务、最大的民生工程、最大的发展机遇来抓，坚持县委书记一月一调度、县长半月一调度、县扶贫“五人小组”一周一碰头，11个联席办、23个乡镇、272个村一月一例会，问题一个个解决，工作一项项落实，确保脱贫攻坚顺利推进。2014年以来，全县累计投入扶贫资金35亿元，全力保障脱贫攻坚。

　　该县坚持县、乡、村三级结对帮扶。怀化市人大常委会副主任、县委书记杨一中，县委副书记、县长谢建军分别选择最偏远的上蒲溪、苏木溪两个瑶族乡作为联系点，找症结、认“穷亲”，带头攻脱贫，带动全县34名县级领导、134个结对帮扶单位、10244名党员干部职工参与扶贫，实现所有贫困村、贫困户结对帮扶全覆盖。

　　该县坚持“三级书记”抓脱贫，构建由包干责任体系、分工责任体系、补充责任体系组成的“三位一体”责任体系，层层立下“军令状”，真督实考严问责，做到“不摘贫帽就摘官帽”。

　　在“三位一体”责任体系架构下，县扶贫开发领导小组、分管县领导、联乡联村县领导、乡镇党政主要负责人、帮扶单位、驻村扶贫工作队、村支两委、结对帮扶责任人承担包干责任，县扶贫、发改、住建等22个行业部门承担分工责任，社会帮扶力量承担补充责任，脱贫攻坚责任横向到边、纵向到底。

　　为确保责任落实到位，辰溪县还在怀化市率先建立脱贫攻坚督巡办，抽调精干力量，做到“一月一部署、一督巡、一讲评、一问责、一通报”。

　　精准施策，对症下药

　　辰溪县坚持围绕“精准”二字做文章，确保真扶贫、扶真贫、真脱贫。

　　为切实解决“一方山水养不活一方人”的难题，辰溪县坚持把易地扶贫搬迁作为打赢脱贫攻坚战“当头炮”，按照“因地制宜规划、尊重群众意愿、灵活选择地点、实行梯度安置”的原则，在全省率先实行脱贫攻坚易地安置，探索县、乡、村“三级梯度”搬迁安置模式，将有劳动能力的贫困户集中安置到县城或园区；将条件稍差或要求留在乡镇的贫困户集中安置到中心镇；对没有离乡意愿和自身条件较差的贫困户在中心村分散安置。自2016年以来，全县完成3707户搬迁任务，建成集中安置点16个。

　　为实现“矛盾纠纷不出村，无上访、无治安刑事案件、无群体性事件”的目标，辰溪县结合扶贫攻坚，开展“两包一满意”活动，即脱贫攻坚结对帮扶责任人包贫困户满意，村临时党总支、村支两委、驻村帮扶工作队、包村干部、组长包非贫困户满意。2020年，全县146个村成功实现“一不三无”创建目标。

　　为做到“一村一策”“一户一策”，每年初，辰溪县精准找问题、定措施。为了把每个村、每一户的问题找出来，该县每年3月严格对照“一超过两不愁三保障”“一确保两完善”政策标准，进村入户开展细致调查，并落实整改措施。

　　“四支队伍”集村部，是辰溪将力量聚集到村、精准施策决战脱贫的生动反映。该县坚持以村为作战单元，推动脱贫攻坚重心下移、力量到村，2018年以来，明确各级领导和广大党员干部职工包干责任，配备272个临时党总支书记到村里开展工作，排查解决问题，打通联系服务群众“最后一公里”。同时，坚持以“农户、结对帮扶责任人、村、乡、县”五级联动来切实解决各类问题，并实行严格的“三级验收”制。

　　一个个精准施策方案形成了脱贫攻坚的辰溪方案。全县10244名帮扶干部带着它们，活跃在23个乡镇272个村，就像满天繁星聚集在一起，成为一团温暖人心的火。

　　产业落地，群众受益

　　坚持以产业扶贫为主抓手，辰溪县因地制宜形成了“四位一体全覆盖，四跟四走摘穷帽”的发展思路，将稻花鱼、油茶、大棚蔬菜、光伏等省重点扶贫产业项目，蛋鸡养殖、中药材种植等县骨干扶贫产业项目，黄桃、葡萄等一村一品特色产业园项目，以及建档立卡贫困户自主发展的产业项目结合起来，覆盖全县建档立卡贫困户，实现户户有增收项目。“四跟四走摘贫帽”，即推行“村党组织+新型经营主体+产业+贫困户”模式，在新型经营主体和贫困户之间建立利益联结机制，实现稳定增收脱贫。

　　坚持能人带动。在全省率先探索开展“消费扶贫”。推行“科技特派员”制度。坚持基础设施齐头跟进。自2014年以来，共实施农村公路提质改造391.5公里、通达通畅工程454公里，覆盖率达100%。累计实施农村安全饮水工程677处，解决18.255万农村群众安全饮水问题……

　　一套“组合拳”打下来，各项短板逐步得以补齐，为壮大扶贫产业奠定了坚实基础。自2014年以来，共新发展油茶7.2万亩，惠及贫困户3520户；发展稻花鱼15万亩，惠及贫困户9206户；发展水面养殖2.1万亩，惠及贫困户744户；建成特色产业园94个，绑定贫困户3163户。

　　辰溪县还坚持将新时代文明实践中心建设与脱贫攻坚有机结合起来，突出扶志、扶智，注重提高贫困群众自身发展能力和信心，引导贫困群众变“要我脱贫”为“我要脱贫”，“不当贫困户，争当致富星”成了辰阳大地新风尚。