导读

　　小康路上，绝不让一个贫困群众掉队。怀化市鹤城区上下勠力同心，区乡村三级书记一起抓脱贫攻坚，将产业特色做成扶贫亮色，易地搬迁“挪穷窝”，向党和人民交出了一份合格答卷。

　　湖南日报·新湖南客户端记者 周紫云

　　通讯员 刘田 郭飞 姜龙

　　在湖南西部，有一座因“鹤”而名的城市，那里山环水抱、生态秀美，它就是怀化市鹤城区，是怀化市唯一的主体城区和政治、经济、文化中心。

　　穿行于鹤城区乡间村落，白墙灰瓦的小洋楼坐落在青山中碧水间，整齐的太阳能路灯排列在道路两边，一个个贫困村华丽蝶变，经济社会发展全面提速，农村群众获得感显著增强。

　　截至2020年底，鹤城区4363户15126名建档立卡贫困群众全部脱贫，20个贫困村出列，错退率、漏评率均为零，综合贫困发生率降为零。该区脱贫攻坚工作先后得到国家和省、市领导肯定，黄岩“生态休闲旅游+扶贫”模式被列为湖南省5个重点扶贫模式之一。2016年、2017年以及2019年，鹤城区在全省脱贫攻坚考核中被评为“好”等次。

　　不让一个贫困群众掉队

　　脱贫攻坚战打响以来，鹤城区严格按照中央和省、市部署，始终坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务和第一民生工程来抓。

　　鹤城区上下勠力同心，坚持三级书记抓扶贫。区委书记奋力当好“一线总指挥”，主动抓、具体抓、深入抓；乡镇(涉农街道)党(工)委书记发挥“主攻队长”作用，冲锋陷阵；34个驻村第一书记和57个有贫困人口的村党组织书记发挥“尖刀排长”作用，全区上下形成了落实脱贫攻坚“一把手”负责制、区乡村三级书记一起抓脱贫的生动局面。

　　注重选优配强攻城拔寨“突击队”。鹤城区结合村支两委换届选举，启动“农村能人工程”，选优配强贫困村领导班子，85%以上贫困村主要负责人由致富能手、返乡农民工、退役军人担任。一支支懂扶贫、会帮扶、作风硬的干部队伍，用铁肩膀和硬脊梁，托起群众脱贫致富的希望。小康路上，不让一个贫困群众掉队。

　　去年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，鹤城区将脱贫攻坚和疫情防控“两场硬仗一起打”，攻克贫困最后堡垒，夺取脱贫攻坚全面胜利。全区40多名区级领导、110名联村帮扶区直单位负责人、包村乡镇干部40多人、村支两委干部196人、驻村帮扶工作队队员110人深入一线，成立“四支队伍”联合党支部34个，及时会商研究解决问题，确保各项措施落地见效。

　　鹤城区34支“四支队伍”通过采取集中办公、四级会诊、三级化解等举措，实现力量下沉、合力攻坚、提升效能的良性互动，排查解决问题1000余个。

　　鹤城区贫困地区发生了翻天覆地的变化。贫困群众人均纯收入从2014年的1474元增加到2020年的12639元；6万农村群众饮水不安全问题全部得到解决；新建农村村组公路121条205公里；开发就业扶贫特岗1040个，贫困劳动力转移就业6950人次，累计为3200余户发放交通补贴535.63万元，10800余人通过就业脱贫；20个贫困村标准化卫生室建设实现全覆盖，全区所有行政村卫生室均已配备合格村医；62个行政村所在地、学校、乡镇卫生院及村民集中区域通讯4G覆盖率达100%。

　　产业特色成为扶贫亮色

　　暮春时节，在鹤城区坨院街道双村村佳麓山庄花卉苗木基地，正在修剪玫瑰花的村民唐秀平笑着说：“每月有固定工资，生活不用愁。”

　　为改变双村村产业结构单一、农产品附加值不高的问题，佳麓山庄采取“公司+基地+农户”模式，形成以乡村生态休闲旅游观光为龙头，蔬菜种植、特色水果、花卉苗木为支撑的产业链条，推动农民向农业产业工人转型，每年为贫困户分红36万元，并解决50个脱贫对象及边缘户长期就业，200多名村民季节性务工。

　　得益于“公司+基地+贫困户”的产业扶贫利益联结机制，鹤城区1969名贫困群众实现增收脱贫。该区还将13个村的25户边缘户63人纳入新型经营主体委托项目，拿出20万元，对发展产业的边缘户进行奖补；投入财政专项扶贫资金2600万元，新建产业扶贫项目24个，吸收和带动全区15095名贫困群众年人均增收800多元。

　　围绕打造“菜园子、产业园、后花园”的目标，鹤城区因地制宜，发展特色蔬果及中药材种植、生态畜禽养殖和城郊休闲旅游等特色产业。同时，建立防止返贫长效机制，确保产业发展规划覆盖每个贫困村、贫困户，让每个贫困村都有稳定增收产业，每个贫困户都有一项以上增收项目。

　　鹤城区还依托19家市级以上农业产业化龙头企业、70多家各类专业合作社，推行“新型经营主体+基地+贫困户”模式，开发了武陵山鸡、侗湘黑猪、生态蔬菜等20余类特色产品。目前，全区所有脱贫对象实现产业扶贫帮扶全覆盖。

　　近年来，鹤城区整合投入产业扶贫资金2.03亿元，每年发放产业奖补资金600万元以上，实施完成产业扶贫项目171个，累计带动建档立卡贫困群众7.63万人次，实现年人均稳定增收1000元以上。

　　易地扶贫搬迁挪出“穷窝”

　　2017年，通过易地扶贫搬迁，夏昌春一家住进了尹家岭村集中安置点的新家。由于缺少技术，他一直在外打零工勉强维持全家5人的生计。去年，在政府帮助与扶持下，夏昌春筹集资金养殖蛋鸭和胡蜂。

　　如今，夏昌春养了1600只蛋鸭、130余窝胡蜂，生活既忙碌又充实，一家人对新生活充满了希望。

　　搬迁是手段，脱贫才是目的。鹤城区针对搬迁对象现状，制定“小集中、多产业、大帮扶”举措，充分考虑搬迁户就近便利，实现“离乡不离土”，且能较快融入搬迁地环境，保持生产生活稳定性，确保“搬得出、稳得住、能就业、能致富”。

　　鹤城区投入资金8322万元，新建易地扶贫搬迁分散安置点48处、集中安置点13个，安置贫困群众1389人，全面完成“十三五”易地扶贫搬迁任务。

　　不只“挪个窝”，更要“铺好路”。鹤城区做好易地扶贫搬迁“后半篇”文章，让搬迁户安居且乐业，安置更安心。

　　鹤城区因地制宜、分类引导搬迁群众，依托原有田地发展种养产业，再通过自主发展、入股分红、就近务工等，发展后续产业，确保一户一产业、一户一就业。对每户搬迁户确定后盾单位帮扶干部，重点从教育、医疗、养老、低保等方面争取政策扶持，实现帮扶全覆盖，消除发展生产的后顾之忧。该区搬迁群众获得感、幸福感、安全感大幅提升，多次被评为怀化市易地扶贫搬迁先进县(市、区）。

　　为推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，鹤城区按照“强工兴旅、产城融合、康养宜居”发展思路，加快建设全市创新发展示范区、湖南西部首善区、全国知名康养旅游区，推动经济平稳健康运行、社会和谐稳定，确保“十四五”开好局。